Cari lettori,
Il 16 ottobre, il Ministero federale dei Trasporti ha presentato al pubblico il progetto di legge per un'ordinanza sulle nuove norme per la nautica da diporto. Non era una notizia inaspettata. Il piano è noto dall'inizio dell'anno. Tuttavia, questa bozza segna il primo passo verso l'ordinanza prevista, per cui quello che prima era un dibattito ora sta diventando una cosa seria.
Le parti interessate hanno tempo fino al 14 novembre per presentare i loro commenti. Le preoccupazioni espresse in questi commenti potranno essere prese in considerazione nella successiva stesura del testo definitivo dell'ordinanza.
Qui si trova il processo.
Il Ministero intende finalizzare la procedura quest'anno in modo che il regolamento possa entrare in vigore all'inizio della stagione 2026. Le modifiche al sistema di licenze per la nautica da diporto si applicheranno a partire dal 1° gennaio 2028, dopo un periodo di transizione.
- Progetto di legge: Progetto di legge SportSchV stato 2025-10-16.docx
Vecchio progetto
L'idea di riassumere le norme giuridiche per i diportisti, d'altra parte, è molto antica e spesso è stata espressa dagli interessati. L'auspicata riduzione della burocrazia è anche nel loro interesse. Tuttavia, i pareri sono discordanti su alcuni punti della bozza del nuovo regolamento.
L'Associazione tedesca della vela (DSV), ad esempio, ha espresso preoccupazione per le modifiche al sistema di patenti di guida previste dal regolamento. Nella bozza si legge: "Inoltre, il sistema di patenti di guida per le imbarcazioni da diporto e altri natanti utilizzati per scopi sportivi e ricreativi necessita di un rinnovamento, che da molti anni viene effettuato da persone autorizzate in forma invariata".
Ritiro dello Stato
La soluzione proposta dal ministero prevede che lo Stato si ritiri dal sistema delle patenti di guida e lasci alle associazioni il compito di mantenerlo.
In realtà, il DSV dispone di un sistema di patenti nautiche da molto tempo. Risale al 1929, quando la conferenza dei marinai decise di offrire licenze più elevate in aggiunta alle licenze di navigazione precedentemente rilasciate dai singoli club membri. Furono create le patenti A, B e C per la navigazione interna, costiera e marittima. Il DSV definì i contenuti della formazione e degli esami.
Solo durante il cosiddetto Terzo Reich lo Stato entrò nella scena dei diportisti sportivi. Un anno dopo la presa del potere, vennero create le prime patenti nautiche statali sotto forma di licenza di navigazione da diporto e di licenza di skipper d'altura da diporto. Solo nel 1967 fu introdotta in Germania l'ordinanza sulla patente nautica, ma all'epoca solo per le imbarcazioni a motore; gli skipper di barche a vela non erano interessati da tale obbligo, indipendentemente dalla potenza delle loro imbarcazioni.
Le licenze per le imbarcazioni da diporto interne e marine, insieme al regolamento e all'obbligo di motorizzazione con più di 3,68 kW (circa 5 CV), sono state create nel 1973 e sono in vigore da allora, con il limite spostato nel 2013 a 11,03 kW (circa 15 CV) per i motori a combustione e a 7,5 kW (circa 10,2 CV) per i motori elettrici.
Le associazioni agiscono per conto dello Stato
Nel 1994 sono stati nazionalizzati i certificati di skipper marittimo e d'altura da diporto rilasciati dalle scuole marittime. Da quel momento in poi sono state chiamate licenze anziché brevetti ed è stata aggiunta la licenza di coaster da diporto. Le vecchie licenze associative, più recentemente note come licenze R, BR, BK e C, non esistono più.
L'Associazione tedesca degli yacht a motore (patenti per imbarcazioni sportive) e l'Associazione tedesca della vela (patenti per imbarcazioni sportive e tutte le altre) sono incaricate di condurre gli esami per le patenti ora ufficiali e di rilasciarle.
Il termine giuridico "prestito" si riferisce all'autorizzazione di persone giuridiche di diritto privato (come associazioni o federazioni) o di persone giuridiche (come i notai) a svolgere compiti sovrani - cioè statali - nelle forme dell'azione di diritto pubblico.
Oggi, alle due associazioni DMYV e DSV è affidato anche il compito sovrano di rilasciare i certificati radio e la patente nautica internazionale. Anche l'ADAC ha cercato di ottenere queste licenze per molti anni, ma finora senza successo.
Il prestito è interessante per le associazioni perché è accompagnato dalla riscossione di commissioni. Un'occhiata ai relativi bilanci annuali mostra anche che questa fonte di reddito rappresenta una voce significativa nel rispettivo bilancio.
Fine della licenza per le imbarcazioni da diporto?
Tuttavia, questo sistema di prestiti potrebbe ora terminare in seguito al processo di burocratizzazione avviato, almeno secondo il progetto di legge. Questo significherebbe anche la fine della licenza ufficiale per le imbarcazioni da diporto.
Prima della preparazione del progetto di legge, il ministero aveva specificamente Opinione degli esperti sulla questione dei fattori che influenzano l'utilizzo sicuro delle imbarcazioni da diporto e in che misura è possibile dedurre la necessità o i criteri per una nuova regolamentazione dell'obbligo di licenza per le imbarcazioni da diporto. Il rapporto è stato pubblicato dall'Istituto federale per l'ingegneria e la ricerca sulle vie navigabili e compilato dalla Divisione costruzioni navali del Dipartimento di ingegneria delle vie navigabili interne.
"Questo studio ha analizzato quali fattori influenzano l'utilizzo sicuro delle imbarcazioni da diporto e in che misura è possibile dedurre la necessità o i criteri per una nuova regolamentazione dell'obbligo di licenza per le imbarcazioni da diporto", si legge nel documento, che continua: "A tal fine, le normative sull'obbligo di licenza per le imbarcazioni da diporto sono state considerate in un confronto internazionale e gli incidenti delle imbarcazioni da diporto sono stati valutati statisticamente".
Si afferma inoltre che dai dati non si possono trarre affermazioni affidabili sul legame tra la licenza e la probabilità di un incidente. Tuttavia, la maggior parte degli incidenti si è verificata con imbarcazioni per le quali è richiesta una licenza.
Argomenti noti
Inoltre, vengono prese in considerazione argomentazioni ben note, già emerse nel dibattito sulla liberalizzazione dell'obbligo di patente nautica da diporto nel 2013. Ad esempio, il fatto che limitare la libertà di possedere una patente stabilendo un limite di potenza porterebbe alla circolazione di veicoli sottopotenziati, che sarebbero pericolosi.
Uno La prima dichiarazione sulla legislazione prevista proviene dalla DSV. Tuttavia, respinge con forza il ritiro dello Stato dal sistema delle patenti di guida e l'abolizione dell'obbligo di patente. I regolamenti previsti sul sistema di qualificazione sono giuridicamente discutibili e peggiorano la qualità della formazione.
La critica principale del DSV riguarda l'estensione ad altre associazioni riconosciute dal ministero, abolendo al contempo la supervisione specialistica precedentemente svolta dal ministero. Ciò significa che lo Stato rinuncia alla sua responsabilità in materia di sicurezza in acqua.
In futuro, i costi di revisione sarebbero regolati dal mercato, il che porterebbe al dumping dei prezzi e quindi a una perdita di qualità.
Di conseguenza, non solo la coesistenza sicura di navigazione commerciale e da diporto sulle vie navigabili federali altamente frequentate è messa a rischio, ma anche la base di tutti gli sport acquatici responsabili in Germania.
Aggrapparsi alla supervisione dello Stato?
A prima vista, l'attaccamento alla vigilanza statale e alle patenti di guida obbligatorie sembra quasi bizzarro. E chi si limita a un'analisi superficiale dell'argomento può avere rapidamente l'impressione che il nocciolo della questione sia il timore di una perdita di fonti di reddito.
Tuttavia, le critiche non provengono solo dalle associazioni. Infatti, la legislazione prevista dovrebbe essere criticata per molte altre ragioni.
Ad esempio, secondo il nuovo regolamento - se entrerà in vigore - gli esami pratici per le licenze associative dovranno svolgersi sulle vie navigabili federali la cui area di validità è oggetto dell'esame. Questo sarebbe un vero problema per i club e le scuole che non si trovano nelle immediate vicinanze di tali corsi d'acqua - e si tratta della stragrande maggioranza: la formazione e gli esami non sarebbero più fattibili in gran parte del Paese.
I legislatori devono apportare miglioramenti
Per quanto sia positivo che le norme sulla nautica da diporto vengano riunite in un'unica ordinanza, la bozza presentata non sembra essere ben ponderata. Resta da vedere come si svilupperà il progetto. Come lettori di YACHT, sarete tenuti informati.
Lasse Johannsen
Vice caporedattore di YACHT
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