Nuove regole di navigazione nel Mare del Nord: Cosa devono sapere i naviganti del Mare di Wadden
Ursula Meer
· 17.06.2023
"Al momento riusciamo a malapena a salvarci dalle inchieste!". Una certa disperazione è evidente nelle parole di Olaf Morgenstern che, insieme ad altri compagni di campagna, ha fondato il sito web " wattsegler.com ", una popolare fonte di informazioni per i viaggiatori del Mare di Wadden con informazioni aggiornate sulla zona. "Dobbiamo ancora familiarizzare con la situazione e non siamo ancora in grado di fare una dichiarazione definitiva". L'"Ordinanza sulla navigazione delle vie d'acqua federali nei parchi nazionali del Mare del Nord", o in breve Ordinanza sulla navigazione del Mare del Nord, emessa appena in tempo per l'inizio della stagione, è inquietante per molti navigatori del Mare di Wadden.
Secondo il preambolo, il regolamento disciplina "l'uso delle vie d'acqua federali nei parchi nazionali designati dalla legge statale nel Mare del Nord per la protezione della natura e del paesaggio e del mondo animale e vegetale, al fine di contribuire al raggiungimento degli scopi di conservazione di questi parchi nazionali". In cinque pagine, c'è un nuovo regolamento che porta con sé molti cambiamenti per gli appassionati di sport acquatici nel Mare di Wadden sulle coste della Bassa Sassonia, di Amburgo e dello Schleswig-Holstein - e, come è nella natura della legge, in un modo che sembra piuttosto contorto per i profani. Le interpretazioni e le reazioni variano di conseguenza - soprattutto perché 15 corridoi ad alta velocità consentono al traffico commerciale di trasportare merci e passeggeri a una velocità massima di 24 nodi. 13 di essi si trovano tra Norderelbe e List a Sylt, principalmente al largo della costa dello Schleswig-Holstein, da dove viene alimentata la maggior parte dei parchi eolici offshore nel Mare del Nord.
"Restrizioni massicce" o un buon compromesso?
La percezione della gravità di questi cambiamenti per i velisti è a dir poco diffusa. "Le distese fangose non sono più prive di barriere!", titola un rapporto di Soltwaters e. V., l'organizzazione che rappresenta gli interessi dei velisti delle distese fangose, e parla di forti restrizioni per gli appassionati di sport acquatici nel Mare di Wadden. "Fondamentalmente, siamo soddisfatti di come stanno le cose ora. Poteva andare anche peggio", afferma Hans Hüser. Il secondo presidente dell'Associazione velica della Bassa Sassonia è un velista del Mare di Wadden da oltre 35 anni e, come molti rappresentanti di club e autorità locali, è stato coinvolto nello sviluppo dell'ordinanza sulla navigazione da quando il Ministero federale dei Trasporti ha presentato un progetto di legge nell'estate del 2021, che ha fatto temere conseguenze peggiori per i velisti.
Dal 2013 sono in discussione diverse bozze di una nuova regolamentazione dell'ordinanza sulla navigazione, in vigore dal 1992 e invariata dal 1995. Nel frattempo, è stata addirittura minacciata la possibilità di un divieto generale di praticare sport acquatici nel Mare dei Wadden. Il Ministero federale dei Trasporti ha giustificato la necessità di una modifica da un lato con le mutate situazioni legali e i confini dei parchi nazionali che non erano stati aggiornati nelle carte nautiche per lungo tempo, e dall'altro con una nuova situazione del traffico sulle coste dovuta all'aumento del traffico commerciale, ad esempio verso i parchi eolici offshore; la vecchia ordinanza aveva tenuto conto solo in modo insufficiente delle esigenze del trasporto commerciale, secondo l'introduzione all'ultimo progetto di legge.
Lotta dura per preservare ciò che è stato permesso in precedenza
Da allora, la legge è stata ripetutamente discussa, elaborata e respinta in varie costellazioni e poi è stato concesso un certo periodo di tempo per maturare prima che il successivo funzionario del Ministero dei Trasporti si occupasse della questione. In questo contesto, il nuovo regolamento è arrivato all'improvviso. I rappresentanti di varie associazioni di sport acquatici e dei loro gruppi di interesse, le comunità costiere e insulari, le organizzazioni per la conservazione della natura e le amministrazioni dei parchi nazionali sono stati coinvolti nelle consultazioni nell'ambito di un'audizione delle associazioni. Era ovvio che si dovessero trovare dei compromessi in considerazione degli interessi divergenti. È iniziata una dura lotta per preservare ciò che era stato permesso in precedenza, in particolare la navigazione attraverso le distese di fango e l'ancoraggio o la messa in secco. Non tutte le obiezioni e i suggerimenti dei velisti di Wadden furono incorporati nel nuovo regolamento.
Perché le imbarcazioni a fondo piatto a bassa velocità dovrebbero essere limitate e, d'altro canto, i taxi boat o le navi da rifornimento offshore dovrebbero avere una velocità maggiore?".
"È già evidente che la maggior parte dei siti presentati dai club locali per la caduta a secco non è stata affatto presa in considerazione", afferma Olaf Morgenstern dopo un primo intenso controllo del regolamento di navigazione. Non vuole chiedersi perché questo "mostro normativo" esista solo per un gruppo molto ristretto. "Non ci sarà mai una risposta soddisfacente". Morgenstern riprende ciò che molti velisti di marea e residenti costieri interessati dalle nuove norme stanno criticando: la questione della proporzionalità. In una lettera al Ministero Federale dei Trasporti, anche il sindaco di Wittmund, Rolf Claußen, ha commentato: "Perché le navi a fondo piatto a navigazione lenta, che fanno parte del paesaggio, dovrebbero essere limitate nell'uso del Mare di Wadden e, d'altra parte, i taxi boat o i fornitori offshore dovrebbero essere autorizzati a viaggiare a velocità più elevate?".
La partecipazione volontaria incontra la mancanza di competenze.
Anche la comunità dei residenti permanenti nel porto-museo di Carolinensiel ha chiesto al Ministero, al momento della stesura del regolamento: "Vi preghiamo di tenere presente che questo regolamento riguarda principalmente i diportisti locali, per lo più residenti nelle acque fangose. Il loro numero è gestibile. Non si tratta quindi di turismo di massa, ma di ancoraggi isolati o di carenaggio a 50 metri dal canale navigabile già frequentato. Non è quindi prevedibile un ulteriore danno alla natura".
È stato difficile discutere con persone che non conoscono affatto l'ambiente".
Il ministero ha ricevuto commenti come questi in massa dopo che gli interessati tra Borkum e Sylt avevano trascorso innumerevoli ore - per lo più su base volontaria - a discutere il progetto di legge del 2021. "Ci siamo sentiti presi sul serio, ma è stato difficile discutere con persone che non conoscevano l'argomento", riassume Hans Hüser a posteriori. I marinai hanno descritto i pericoli del Mare di Wadden e spiegato le condizioni del vento e delle correnti, che possono rendere necessarie rotte vietate.
Cadere a secco nelle distese di fango è consentito solo in alcuni luoghi
Tuttavia, il nuovo regolamento include ora dei punti fissi da prosciugare come "punti di uscita e di sosta": 16 sulla costa occidentale dello Schleswig-Holstein, sei tra l'Elba e il Weser, quattro tra il Weser e la Giada e otto sotto le Isole Frisone Orientali. Punti fissati da coordinate che potrebbero presto essere obsoleti alla luce dei cambiamenti morfologici delle distese di fango. "Non possiamo conficcare un chiodo nelle distese fangose in questi punti: oggi potrebbe trovarsi su un banco di sabbia e l'anno successivo essere sott'acqua", afferma Hans Hüser, concludendo pragmaticamente: "Probabilmente dovremo spostarci con le sabbie".
Le persone coinvolte si rammaricano all'unanimità del fatto che non sia stata adottata la proposta di una "soluzione a corridoio", che avrebbe permesso ai marinai di continuare a fare il bagno nelle aree protette direttamente sui canali e di spostarsi entro 50 metri dall'imbarcazione; anche la legge sul Parco Nazionale del Mare di Wadden della Bassa Sassonia lo avrebbe permesso.
Per i velisti, le distese di fango sono più sicure delle zone di traffico.
Dal punto di vista del navigatore, le regole di navigazione riguardano soprattutto la sicurezza. Le fairway del Mare di Wadden vengono infatti utilizzate come alternativa al passaggio nella zona di traffico costiera. "Soprattutto in caso di mare grosso, questo percorso è importante per la sicurezza e la facilità di circolazione ed è indispensabile per le imbarcazioni a fondo piatto tipiche del Wadden Sea. Tra l'altro, non si tratta di una nuova realizzazione, ma si basa su una rotta tradizionale che per secoli ha costituito la spina dorsale della piccola navigazione costiera dall'IJsselmeer all'Elba", commenta l'Associazione velica della Bassa Sassonia.
Tuttavia, gli sforzi per spiegare le caratteristiche speciali del vento, delle correnti e dei meandri delle sabbie a coloro che non conoscono l'area hanno portato anche a piccoli successi. Invece del divieto generale inizialmente previsto di lasciare un'imbarcazione nelle aree protette, la regola originaria, secondo la quale era consentito allontanarsi solo di 50 metri nei punti consentiti, è stata ora estesa: "... se ciò è urgentemente necessario per motivi di sicurezza e di facilità di circolazione per garantire la navigabilità e l'equipaggiamento del natante", sarà ora consentito allontanarsi fino a 200 metri nelle aree designate per la messa a secco. Inoltre, in caso di pericolo imminente per la vita e l'incolumità delle persone, sarà possibile derogare a tutti i divieti - un altro risultato di lunghe discussioni.
Se volete comportarvi correttamente, siete in gran parte da soli dal punto di vista legale, soprattutto per quanto riguarda le mappe".
Le nuove norme sul traffico sono state criticate anche dagli ambientalisti.
Vale la pena notare che anche gli ambientalisti hanno criticato le nuove regole. Il presidente del Nabu Jörg-Andreas Krüger, ad esempio, definisce problematico attraversare le aree particolarmente sensibili del parco nazionale durante la bassa marea. Lancia un appello a "trattare questo gioiello con apprezzamento e rispetto" e, in vista delle conseguenze complessive delle nuove norme, trova parole chiare anche in un'altra direzione: "La conservazione della natura è diventata un accessorio. Gli interessi economici sono, come spesso accade, in primo piano". Particolarmente gravi sono i numerosi corridoi autostradali ad alta velocità, che non sono compatibili con l'elevato stato di protezione del Mare di Wadden.
Se volete comportarvi correttamente come marinai, potete seguire i codici di condotta di Soltwaters o delle associazioni regionali, ma per il momento siete in gran parte da soli dal punto di vista legale, soprattutto quando si tratta di materiale cartografico. Il Ministero Federale dei Trasporti ha annunciato in un comunicato stampa: "L'Agenzia Federale Marittima e Idrografica adeguerà gradualmente le proprie carte nautiche. Fino ad allora si potranno utilizzare le carte generali dell'Ordinanza sulla Navigazione del Mare del Nord". Tuttavia, le carte generali in formato grossolano difficilmente consentono una determinazione corretta.
Prima che le carte nautiche esistenti vengano corrette a mano, la stagione potrebbe essere finita. Il regolamento è infatti accompagnato da un vero e proprio colosso di coordinate: 277 pagine che indicano i confini delle aree protette ed elencano le eccezioni, per un totale di oltre 30.000 coordinate. Solo quattro pagine elencano i luoghi in cui i velisti possono ancora andare in secca e navigare sulle rotte delle aree protette. Gli skipper dei Wadden che vogliono rispettare la legge sono quindi invitati a orientarsi su ciò che è consentito. Interpellata, la BSH si dice ottimista sul fatto che sarà in grado di finalizzare le carte nautiche ufficiali, almeno per il prossimo anno.
Le nuove regole hanno un impatto anche sulle carte internazionali e sulle patenti di guida.
Nella Carta1/INT1, che elenca tutti i simboli e le abbreviazioni riconosciuti a livello internazionale, ma non include i termini Zone di Protezione Generale e Speciale, né le rotte delle aree protette o i luoghi eccezionali per l'ancoraggio e la caduta a secco, non sono previste modifiche sostanziali; i cartografi dovranno rappresentare le caratteristiche nazionali del regolamento con i simboli esistenti ed etichettarli ulteriormente in conformità al regolamento. Tuttavia, gli editori privati di carte nautiche sono ovviamente liberi di trovare i propri simboli o la propria etichettatura.
Anche le scuole di nautica da diporto devono adattarsi alle nuove norme, poiché le modifiche riguardano anche il catalogo delle domande per la patente nautica da diporto. Klaus Schlösser, istruttore di vela e membro del team editoriale di Delius Klasing Verlag, spiega: "Cinque domande relative alla NordSBefV cambieranno nel catalogo delle domande sul mare. La modifica dei cataloghi di domande ha un impatto anche sui libri di testo e sulle app. Tuttavia, le modifiche non sono così gravi, per cui in questo caso i libri funzioneranno probabilmente con i fogli di errata corrige fino alla nuova edizione, con l'eccezione delle cartelle di fogli di esercizi". Il nuovo catalogo delle domande per il SBF See dovrebbe entrare in vigore il 1° agosto 2023, tenendo conto delle attuali modifiche legali.
Schlösser ha una posizione chiara sui tempi di entrata in vigore del nuovo regolamento: "Il tempo di tre mesi tra l'annuncio e l'entrata in vigore è particolarmente problematico nel settore della stampa, non solo per gli editori, ma presumibilmente anche per le organizzazioni d'esame. Quasi tutte le prove d'esame devono essere sostituite, anche se cambiano solo due o quattro domande per ogni prova". Tuttavia, il cambiamento non riguarderà i compiti di navigazione. La sezione cartografica del 2012 continuerà a essere utilizzata.
I Paesi Bassi e la Danimarca non hanno quasi nessuna restrizione
Resta da chiedersi perché i marinai siano visti come un fastidio in Germania. Il Mare di Wadden, Patrimonio dell'Umanità dell'UNESCO, copre un'area di circa 11.500 chilometri quadrati sulle coste di Paesi Bassi, Germania e Danimarca. Tuttavia, le nuove norme riguardano solo le coste tedesche. La Trilateral Wadden Sea Sailing Association (TWSSA), un'associazione che rappresenta gli interessi dei velisti del Wadden Sea in Germania, Paesi Bassi e Danimarca, osserva: "Le norme tedesche si spingono molto in là rispetto ai Paesi Bassi, dove ci sono restrizioni nel 10-15% del Wadden Sea, e alla Danimarca, dove non ci sono restrizioni". Pieter van Kuppenveld, presidente dell'Associazione olandese Wadden Sea Wadvaarders e membro della TWSSA, aggiunge: "Né qui né in Danimarca ci sono segnali di ulteriori restrizioni".
Le norme tedesche vanno molto lontano, in Olanda ci sono restrizioni solo nel 15 per cento del Mare di Wadden, in Danimarca non ce ne sono affatto".
In Germania, intanto, le discussioni proseguono. Ad esempio, sul Mar Baltico, dove le varie riserve naturali e ornitologiche devono essere collegate e allo stesso tempo la loro protezione deve essere rafforzata. Ciò potrebbe comportare restrizioni massicce per gli sport acquatici. Anche per il Mare di Wadden sono ancora in discussione: nell'ambito del "Programma d'azione per la protezione del clima naturale" (ANK), il Ministero federale dell'Ambiente sta lanciando un divieto generale di navigazione sulle praterie di fanerogame o sui campi di alghe, su cui la DSV ha già preso una posizione chiara: "A nostro avviso, per esempio, si potrebbero prendere in considerazione divieti di ancoraggio e di caduta a secco per proteggere le praterie di fanerogame. Tuttavia, non crediamo che un divieto totale di navigazione, anche in acque poco profonde, come pare si stia pensando di fare per il Mare di Wadden in Bassa Sassonia, sia necessario o proporzionato".
Allo stesso tempo, l'iniziativa "Watt fossil-free" dell'organizzazione per la conservazione della natura e la ricerca Mellumrat e. V. sta lavorando per raggiungere l'obiettivo fissato in una conferenza dell'Unesco nel 2010 di rendere il trasporto nel sito del patrimonio mondiale neutrale dal punto di vista delle emissioni di carbonio entro il 2030. Nell'ambito di un progetto su larga scala, l'organizzazione sta attualmente esaminando soluzioni per l'utilizzo di motori non fossili su tutte le imbarcazioni del Waddenzee, comprese le imbarcazioni da diporto. La lotta per i compromessi continuerà probabilmente ovunque.
Le nuove norme in dettaglio
L'ordinanza abolisce le ex riserve di foche e uccelli, nonché la zona di quiete (Zona I) e la zona intermedia (Zona II) del Parco nazionale del Mare di Wadden. Esse saranno sostituite da "Zone di protezione generale" e "Zone di protezione speciale". Durante i periodi di protezione dal 15 aprile al 1° ottobre, le nuove Zone di Protezione Speciale possono essere navigate solo nei canali designati.
Mentre in precedenza i marinai potevano ancorare o andare in secca nella Zona I direttamente sul canale navigabile e nella Zona II in generale, ora ciò è consentito solo in alcuni punti appositamente designati. La cosiddetta regola delle tre ore, secondo la quale la Zona I dei parchi nazionali poteva essere navigata solo nel periodo che va da tre ore prima a tre ore dopo l'alta marea, è stata abolita. I canali delle Zone di Protezione Speciale possono ora essere navigati per tutto il tempo; una modifica che favorisce le imbarcazioni a fondo piatto. Sono stati mantenuti alcuni dei percorsi tradizionali "attraverso il prato", che consentono di attraversare rapidamente le distese di fango oltre il Prickenwege anche nelle aree protette. Al di là delle aree protette indicate sulle mappe, tutto rimane invariato: La navigazione, l'ancoraggio e la messa in secca sono ancora consentiti.
