"Piano d'azione per il Mar Baltico": La calma prima della prossima tempesta?

Il Mar Baltico è in cattive acque. Inquinanti, mancanza di ossigeno e perdita di biodiversità stanno colpendo in modo massiccio il mare interno tanto amato dai velisti tedeschi. Lo stato dell'ecosistema è sempre più critico e il mare ha urgente bisogno di aiuto. Politici, scienziati e organizzazioni di sport acquatici sono d'accordo su questo punto. Ma le opinioni divergono sul come.

Se fosse per il ministro verde dell'Ambiente dello Schleswig-Holstein, Tobias Goldschmidt, un parco nazionale sarebbe la soluzione per il mare in difficoltà - sul modello del Mare di Wadden, sulla costa del Mare del Nord. L'idea doveva essere discussa in intensi colloqui con i residenti locali e le parti interessate e poi realizzata. Almeno questo era il piano, secondo l'accordo di coalizione del governo statale nero-verde.

• Schleswig-Holstein: presentato il "Piano d'azione per la protezione del Mar Baltico" - nessun divieto di navigazione per tutto l'anno

L'obiettivo del progetto è ambizioso e completo: migliorare la biodiversità, rafforzare gli habitat e stabilizzare gli stock ittici. Questo obiettivo deve essere raggiunto attraverso zone a sfruttamento zero, ovvero aree lasciate interamente alla natura. Il quadro giuridico sarebbe stato costituito dalla legge federale sulla conservazione della natura e da una legge sui parchi nazionali da approvare e avrebbe interessato le aree dal fiordo di Flensburg al Fehmarn.
Il Ministro dell'Ambiente Goldschmidt era entusiasta del progetto. Si è detto entusiasta delle grandi opportunità per il turismo e lo sviluppo sostenibile delle regioni.

I piani precedenti hanno provocato un'ondata di proteste

Ma il piano non ha funzionato. Quello che doveva essere un progetto vetrina ha provocato un'ondata di indignazione e proteste. Dopo che i piani sono stati resi noti nell'inverno del 2023/24, la protesta si è diretta inesorabilmente verso il governo statale nero-verde ed è esplosa in manifestazioni lungo la costa baltica. Lo slogan "Protezione del Mar Baltico sì. Parco nazionale no" - su bandiere, striscioni e adesivi, nei porti, nelle case dei pescatori e lungo le strade di campagna.

Le proteste hanno raggiunto il loro apice nell'agosto dello scorso anno. Centinaia di persone hanno manifestato sull'isola di Fehmarn e nei dintorni, sia a terra che in mare. Un contadino ha falciato la sua protesta su un'area di 60 metri per 300: "Daniel, non vogliamo il tuo parco nazionale". Centinaia di barche - dai gommoni agli yacht a motore - si sono radunate davanti al ponte di Fehmarnsund come un banco di aringhe.

Qualche giorno dopo, un quadro simile è emerso nella baia di Geltinger. Centinaia di trattori erano parcheggiati sulla diga e i corni da nebbia di numerosi yacht a motore e a vela suonavano al largo della costa. Secondo gli organizzatori, anche qui si sono riuniti un migliaio di partecipanti, tra cui agricoltori, ristoratori, velisti e surfisti. Erano tutti uniti nell'opposizione ai piani del parco nazionale. Il loro timore è che le nuove norme possano comportare perdite considerevoli, minacciare i mezzi di sussistenza e limitare fortemente gli sport acquatici.

L'Iniziativa Freie Ostsee Schleswig-Holstein, che ha contribuito all'organizzazione delle proteste lungo la costa, ha scritto in un comunicato: "I cittadini hanno smascherato il parco nazionale previsto come un progetto di prestigio politico mal concepito".

Secondo le critiche, non c'era una giustificazione scientifica convincente né un'analisi adeguata delle conseguenze. Invece, agli oppositori del parco nazionale è stato chiesto di presentare proposte alternative. "Questa politica arrogante di inversione dell'onere della prova fa infuriare la popolazione locale".
Il parco nazionale è ormai storia. Il progetto è stato tirato in ballo e combattuto per un anno, cercando di superare le resistenze. Alla fine, i Verdi sono stati osteggiati dal loro stesso partner di coalizione, la CDU, e il progetto è stato bocciato.

In programma tre nuove riserve naturali marine

Il Ministro Presidente dello Schleswig-Holstein, Daniel Günther (CDU), ha dichiarato che esistevano altre misure migliori per proteggere il Mar Baltico. Questa è stata la fine. Per il momento. Nel marzo di quest'anno, infatti, il progetto di protezione del Mar Baltico è entrato nella fase successiva. La coalizione di governo si è accordata su un compromesso. È nato così il Piano d'azione per la protezione del Mar Baltico.

Il pacchetto di misure in 16 punti mira a portare avanti l'idea originale e a migliorare la protezione del Mar Baltico attraverso nuove aree protette, ovvero a dare nuova vita alla vecchia idea. A tal fine, il 12,5% del Mar Baltico dello Schleswig-Holstein sarà protetto in modo più rigoroso e gli animali e le piante avranno più pace e tranquillità e luoghi in cui rifugiarsi.

Sono previste tre nuove riserve naturali marine. Secondo il governo statale, queste copriranno il 7,9% del Mar Baltico dello Schleswig-Holstein e saranno situate tra l'estuario dello Schlei e Gelting, nel sud dell'Hohwachter Bucht e a ovest dell'isola di Fehmarn. Inoltre, sarà aumentato lo stato di protezione di tre aree Natura 2000 esistenti. Queste aree si trovano a Sagasbank, Stoller Grund e nel Geltinger Bucht e coprono il 4,6%.

Le norme che si applicano alle aree sono particolarmente rilevanti per i velisti. Ad esempio, agli appassionati di sport acquatici sarà vietato navigare nelle aree protette da novembre a marzo. Tuttavia, gli accessi ai porti situati nelle aree continueranno a essere navigabili e la protezione e il salvataggio in acqua saranno esenti dalle norme.

In estate, il divieto di guida non sarà più applicato, ma ci saranno limiti di velocità. Inoltre, l'ancoraggio nelle praterie di fanerogame sarà esplicitamente vietato. Si sta già lavorando a una soluzione a porte chiuse. Un portavoce del Ministero dell'Ambiente ha confermato a YACHT che si sta cercando di pubblicizzare le praterie per via elettronica. Una delle opzioni prese in considerazione è un'app.

Anche le tecnologie marittime devono essere ulteriormente sviluppate. Il piano d'azione prevede il miglioramento della gestione delle acque nere e sporche, la promozione di rivestimenti subacquei alternativi e l'esame di misure strutturali per i porti turistici, gli impianti di trattamento delle acque reflue e i punti caldi per gli sport acquatici.

Non è ancora stato fissato in modo definitivo

Quello che al momento sembra il regolamento di un gioco da tavolo non è ancora definito. Secondo il Ministero dell'Ambiente, i dettagli sono attualmente in fase di discussione. "Il piano d'azione adottato dal gabinetto è la base per ulteriori passi", scrive una portavoce. Ma già fornisce una direzione e dà un'idea di dove si sta dirigendo il viaggio.

Tuttavia, negli ultimi sei mesi il piano d'azione è rimasto in sordina. Solo qualche marinaio occasionale può ancora essere visto con striscioni e bandiere con lo slogan di protesta "Protezione del Mar Baltico sì, parco nazionale no". Alcuni pescatori continuano a protestare e hanno attaccato striscioni alle loro barche. Sono particolarmente preoccupati perché la pesca sarà completamente vietata nelle aree protette. Per il resto la situazione è tranquilla. Troppo tranquillo, secondo Hans Köster. È membro del consiglio direttivo per le questioni ambientali dell'Associazione velica dello Schleswig-Holstein e ha seguito da vicino le consultazioni tra il governo statale e i gruppi di interesse. Da quando i piani sono stati pubblicati, anche lui non ha più sentito parlare dell'argomento. E questo lo preoccupa: "Temiamo che qualcosa come il parco nazionale possa ancora nascere in quest'area legale indefinita - solo attraverso la porta di servizio".

Il problema è che il piano attuale è anche troppo poco chiaro. Secondo Köster, si tratta di una lacuna con cui l'idea del parco nazionale ha già dovuto fare i conti. "Dobbiamo sempre stabilire un legame tra ciò che deve essere protetto e le misure necessarie per ottenerlo". Secondo Köster, il Ministero deve comunicarlo chiaramente. In pratica: questo è l'obiettivo e riguarda i marinai, i canoisti, i subacquei e così via. Allora anche i velisti sarebbero disposti a partecipare maggiormente.
Ma questo è esattamente ciò che non è successo con il parco nazionale, dice Köster. Anche il piano d'azione, che avrebbe dovuto correggere l'omissione, lascia delle domande senza risposta. "Ora il piano d'azione prevede delle restrizioni. Ora dobbiamo vedere se rimarranno tali". Sebbene non ritenga critiche le restrizioni attualmente previste, Köster teme che possano esserne introdotte di nuove.

Anche Björn Brüggemann lo teme. È il portavoce dell'Iniziativa Freie Ostsee Schleswig-Holstein. Durante le proteste contro il parco nazionale, si è battuto per gli interessi degli appassionati di sport acquatici con particolare pubblicità. Teme che i divieti di navigazione possano essere decisi più facilmente e arbitrariamente nelle aree naturali protette senza consultare gli interessati.
"Il contenuto delle future norme sulla navigazione non è ancora prevedibile", afferma Brüggemann. Questo è particolarmente evidente nell'esempio del Mare di Wadden. Lì, sia il kite che il wingfoiling sono stati successivamente vietati senza ulteriori consultazioni dopo il coinvolgimento iniziale degli interessati.

Gli appassionati di sport acquatici sono il problema?

Brüggemann teme ora un approccio simile nel Mar Baltico. Il piano d'azione classifica già le attività sportive acquatiche come dannose per l'ambiente se causano rapidi cambi di direzione e disturbi visivi. Che cosa significhi esattamente è a discrezione delle autorità, dice. "In teoria, questo può includere qualsiasi cosa, compreso un nuotatore che pagaia in modo scoordinato sul materassino e che indossa una cuffia luminosa".

C'è un altro aspetto che infastidisce Hans Köster: il piano d'azione dà l'impressione che gli appassionati di sport acquatici siano la causa principale del cattivo stato del Mar Baltico. Secondo Köster, invece, la vera causa risiede sulla terraferma. "Il vero problema è l'eutrofizzazione dell'acqua, causata dall'eccessiva fertilizzazione dell'agricoltura". Eutrofizzazione significa che un corpo idrico riceve troppe sostanze nutritive, che causano una crescita dannosa delle piante. Quando le piante muoiono, i batteri le decompongono e consumano molto ossigeno nel processo. Ciò comporta una mancanza di ossigeno in altri punti. Il risultato è la presenza di zone ostili in molti punti del Mar Baltico.

Per combattere questo problema, sono necessari migliori impianti di trattamento delle acque reflue, una maggiore distanza dai corpi idrici e norme adeguate sui fertilizzanti, afferma Köster. "Non siamo noi appassionati di sport acquatici il problema". Tuttavia, gli sport acquatici sono al centro dei piani. "Ecco perché la resistenza è così forte", dice Köster.

Björn Brüggemann ritiene "irrealistico" considerare gli sport acquatici come il principale fattore di inquinamento in entrambi i progetti di protezione del Mar Baltico. Sottolinea che, rispetto ad altri impatti ambientali come la contaminazione da munizioni o la carenza di ossigeno, i divieti di guida possono essere giustificati solo in modo nebuloso con un potenziale di disturbo astratto. In generale, dubita che i divieti di guida siano proporzionati.

Soluzioni alternative

Anche Sven Reitmeier, responsabile per l'ambiente e la conservazione della natura nello sport presso l'Associazione sportiva statale dello Schleswig-Holstein, ha notato un insolito silenzio sul tema del piano d'azione. Da quando il piano è stato annunciato, non ci sono stati colloqui concreti tra l'associazione e il governo statale.

Questo è sorprendente, perché se si guarda al catalogo delle misure del piano d'azione, ci sono diversi riferimenti ad "approcci cooperativi" e al "coinvolgimento delle parti interessate". Reitmeier: "Leggendo tra le righe, si potrebbe pensare che la reticenza del Ministero dell'Ambiente significhi che non è ancora pronto o che non vuole ancora mostrare le sue carte".

Questo non cambia la sua volontà di impegnarsi attivamente nella questione: "Siamo andati alla riunione l'anno scorso. Abbiamo detto che non volevamo un parco nazionale. Ma abbiamo anche detto che volevamo invece fare la nostra parte per il piano d'azione". Secondo Reitmeier, volevano basarsi sulle esperienze positive fatte negli ultimi anni con l'amministrazione ambientale e l'introduzione di altre aree naturali protette. Anche per questo l'offerta è stata presa sul serio. Per questo motivo si sono riuniti poco dopo l'annuncio del piano d'azione e hanno scritto una lettera. In essa hanno formulato suggerimenti "per contribuire al documento, ancora superficiale, da parte nostra", ha detto Reitmeier.

La lettera, indirizzata direttamente al Ministro dell'Ambiente Goldschmidt, propone "soluzioni alternative". Tra queste, le zone di utilizzo speciale nelle aree protette, dove windsurf e kitesurf sarebbero ammessi in acqua nonostante il divieto di navigazione. Mentre la vela si prende una pausa in inverno e molte barche sono fuori dall'acqua, la situazione è diversa per gli sport da tavola. I surfisti hanno bisogno di condizioni di tempesta e di onde, che tendono a verificarsi in autunno e in inverno.

L'implementazione è in fase di preparazione da parte del governo statale

Analoghe eccezioni dovrebbero essere previste per il divieto di ancoraggio. Secondo la lettera, dovrebbero essere prese in considerazione eccezioni al divieto di ancoraggio, in particolare laddove siano utili le soste di emergenza e sia possibile proteggersi dal vento e dalle onde in caso di incidente. Non sarebbe nemmeno necessario gettare le ancore. Secondo Reitmeier, si potrebbero invece installare speciali boe di ormeggio.

Hans Köster del Landesseglerverband aggiunge che le aree di ancoraggio dovrebbero essere esplicitamente designate per proteggere le praterie di fanerogame, che sono oggetto del divieto di ancoraggio. "In questo modo, potremmo fornire indicazioni per proteggere le aree meritevoli di tutela", afferma. La misura in cui le proposte saranno accolte dovrà essere discussa, dice Reitmeier.

È successo a luglio. A parte una prima risposta senza ulteriori dettagli, finora non si è saputo più nulla, dice Reitmeier. Da allora, si attende nella speranza che ci siano colloqui con le associazioni prima di coinvolgere il pubblico. "La nostra esperienza dimostra che una volta che l'amministrazione ha elaborato una bozza di regolamento, diventa sempre più difficile modificarne il contenuto", afferma Reitmeier.

In risposta a una richiesta di YACHT, il Ministero dell'Ambiente dello Schleswig-Holstein ha dichiarato: "L'attuazione del Piano d'azione 2030 e i vari pacchetti di contenuti sono attualmente in fase di preparazione all'interno del governo statale, si stanno definendo i passi concreti e si sta analizzando lo stato di avanzamento".
Una portavoce ha inoltre spiegato che i primi eventi informativi si terranno alla fine del 2024 per fornire informazioni sui contenuti e sull'attuazione prevista. Le modalità esatte di organizzazione sono rimaste in sospeso. Non ha fornito ulteriori dettagli. Tuttavia, è certo che le tre aree naturali protette saranno designate a partire dal 2025.

Le regole di navigazione sono di competenza del governo federale

La designazione segue quindi una procedura formalmente regolamentata. A tal fine, il governo statale presenta una proposta su come potrebbe essere l'ordinanza di un'area protetta. I soggetti interessati, come i residenti locali, gli appassionati di sport acquatici o altre organizzazioni, possono quindi presentare le loro osservazioni nell'ambito di un processo partecipativo.

Tuttavia, lo Stato non ha alcuna influenza diretta sulle norme che regolano la percorribilità delle aree in futuro. Questo è il compito del Ministero federale dei Trasporti. La richiesta viene presentata solo dopo la designazione delle aree. A quel punto si decide come applicare i limiti di velocità e i divieti di circolazione. Secondo il portavoce del Ministero dell'Ambiente, le associazioni avrebbero un'altra possibilità di essere coinvolte.

È quindi prevedibile che la situazione si risollevi. Le persone coinvolte tengono già d'occhio le misure e i regolamenti che potrebbero arrivare. Il Ministero dell'Ambiente probabilmente valuterà le sue prossime mosse. Fino ad allora, tuttavia, è probabile che il dibattito rimanga sensibilmente freddo. Tuttavia, una cosa è già certa: la questione della protezione del Mar Baltico e, soprattutto, di come dovrebbe essere, è tutt'altro che fuori discussione.