Legge: Modifiche al regolamento sulla sicurezza delle navi - Più sicurezza o solo più burocrazia?

L'Ordinanza sulla sicurezza delle navi (SchSV) modificata è costituita da un testo che contiene così tanti riferimenti incrociati e sezioni annidate che l'utente tipico probabilmente troverà difficile comprendere e interpretare le nuove norme.

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Di conseguenza, è difficile presentarle in modo comprensibile e valutarne l'impatto sulle imbarcazioni da diporto utilizzate a livello commerciale. La Divisione per la sicurezza delle navi definisce i principali cambiamenti sul suo sito web come segue:

• I requisiti di sicurezza per i veicoli di piccole dimensioni utilizzati a fini commerciali (ad esempio, i taxi d'acqua) saranno aumentati.
• Le piccole imbarcazioni che non vengono utilizzate a fini commerciali per scopi non materiali non necessitano di un certificato di sicurezza navale.
• L'Ordinanza sulla sicurezza delle navi non si applica inoltre alle imbarcazioni da diporto destinate esclusivamente all'uso privato per scopi sportivi e ricreativi.
• I certificati di equivalenza precedentemente richiesti per le navi più piccole battenti bandiera straniera nelle acque costiere tedesche non sono più necessari.
• L'uso di piccole navi da passeggeri nelle distese di fango e per il traghetto del porto di Helgoland è semplificato.
• Gli ispettori nominati dallo Stato non sono più necessari per la regolamentazione della bussola magnetica delle navi.
• Le autorità possono applicare il proprio sistema di rilevamento per le imbarcazioni ufficiali.
• Per le navi tradizionali si applicano periodi di transizione più lunghi.

Molte domande senza risposta

Dopo la pubblicazione delle nuove norme, abbiamo ricevuto il maggior numero di domande dal settore degli sport acquatici sui seguenti punti:

1. In futuro, le imbarcazioni che offrono escursioni giornaliere sotto la bandiera tedesca dovranno essere equipaggiate da titolari di licenze professionali.
2. Le più comuni procedure di valutazione della conformità CE attualmente utilizzate dai produttori di imbarcazioni da diporto non soddisfano più i nuovi requisiti legali per la valutazione della conformità CE delle imbarcazioni da diporto utilizzate a fini commerciali, il che significa che non possono essere rilasciati nuovi certificati di sicurezza navale per l'uso commerciale delle imbarcazioni da diporto.

La SchSV modificata definiva originariamente le piccole imbarcazioni come navi da carico di lunghezza inferiore a 24 metri. Ciò avrebbe incluso, tra l'altro, le imbarcazioni per l'addestramento sportivo a partire da 8 metri di lunghezza, utilizzate in particolare per l'addestramento all'acquisizione di licenze per imbarcazioni sportive, le imbarcazioni per il noleggio di posti barca e le imbarcazioni che vengono fornite con un equipaggio per scopi sportivi e ricreativi in cambio di un pagamento. In parole povere: le imbarcazioni da diporto che non vengono utilizzate privatamente o per il noleggio a scafo nudo sarebbero state classificate in futuro come imbarcazioni da carico (Sezione 6 (1) in combinato disposto con l'Allegato 1a, Parte 6, Capitolo 1, N. 1 SchSV). Tuttavia, il Ministero ha già posto rimedio a questa situazione e ha adattato la nuova situazione giuridica alle esigenze del settore, emanando un decreto il 27 marzo 2025.

Licenza professionale per imbarcazioni da diporto

Fino alla modifica della SchSV, l'uso commerciale delle imbarcazioni da diporto era consentito solo se l'imbarcazione era utilizzata a fini commerciali esclusivamente per scopi sportivi e ricreativi. Gli scopi sportivi e ricreativi di solito non esistono se lo scopo principale dei viaggi commerciali è il trasporto di passeggeri, come i taxi d'acqua o i viaggi commerciali a scopo turistico, come nel caso delle crociere nei porti e dei viaggi per eventi come discoteche, compleanni e matrimoni, e nemmeno per le sepolture in mare.

In seguito alla modifica della SchSV, questi tipi di utilizzo prima esclusi sono ora consentiti. D'ora in poi le imbarcazioni da diporto potranno essere utilizzate anche come taxi o per le visite in porto. Tuttavia, le licenze ufficiali per le imbarcazioni da diporto non saranno più sufficienti come prova di competenza. La legge richiede ora licenze professionali nautiche.

L'estensione della finalità commerciale delle imbarcazioni da diporto non ha quindi alcuna importanza per lo skipper per hobby, in quanto la patente nautica professionale non può essere acquisita allo stesso modo della patente per le imbarcazioni da diporto. Pertanto, questa apertura è in realtà rilevante solo per i titolari di licenze professionali o per le compagnie di navigazione, in quanto ora possono utilizzare anche le imbarcazioni da diporto per scopi commerciali.

Tuttavia, ci giungono sempre più segnalazioni da parte dell'industria che la Ship Safety Division, responsabile del rilascio dei certificati di equipaggio, si rifiuta di rilasciare certificati di equipaggio agli operatori di charter per i titolari di licenze di navigazione da diporto a causa dell'uso presumibilmente diverso delle rispettive imbarcazioni da charter.

Conforme o meno alla legge, l'attuale prassi della Divisione per la sicurezza delle navi causa incertezza e mancanza di sicurezza nella pianificazione per gli operatori delle flotte charter battenti bandiera tedesca. La situazione è del tutto oscura anche per le innumerevoli imbarcazioni di sicurezza e di addestramento che partecipano a regate piccole e grandi.

Dichiarazioni di conformità CE secondo SchSV

Anche prima di questa modifica, per l'uso commerciale di un'imbarcazione da diporto era necessario un certificato di conformità CE. Niente di nuovo, quindi, si potrebbe pensare. Tuttavia, come sempre, il diavolo si nasconde nei dettagli: la legislazione modificata prevedeva inizialmente una procedura di valutazione della conformità molto specifica (Sezione 6 (1), in combinazione con l'Allegato 1a, Parte 6, Capitolo 1, Sezione 5.2 SchSV).

In linea di principio, le normative sulla sicurezza dei prodotti (come la Direttiva 2013/53/UE sulle imbarcazioni da diporto e la Decisione n. 768/2008/CE) prevedono diverse possibilità (i cosiddetti moduli) per dimostrare la conformità CE. A seconda della categoria di progettazione (A,B,C,D) e della lunghezza dell'imbarcazione, la conformità viene solitamente confermata per le imbarcazioni prodotte in serie secondo i moduli A, A1 o B+C. Questi moduli sono essenzialmente controlli interni di produzione da parte dei cantieri navali, con o senza esami del tipo o prove di prodotto supervisionate, che vengono eseguite da un "organismo notificato", un centro di prova indipendente.

Le imbarcazioni utilizzate dai club esclusivamente per l'addestramento non commerciale non avranno più bisogno di un certificato di sicurezza navale in futuro.

Tuttavia, questi tipi di valutazione della conformità non sarebbero più stati sufficienti con la modifica della legge. I requisiti per la procedura di valutazione sono stati inaspriti, il che avrebbe significato che quasi nessuno yacht sarebbe stato sottoposto ai necessari test di conformità.

I moduli di prova richiesti dalla legge modificata non sono praticamente mai stati utilizzati per le imbarcazioni da diporto in produzione di serie. Ciò non significa che le imbarcazioni non soddisfacessero i requisiti della nuova Ordinanza sulla sicurezza delle navi. Tuttavia, i documenti non sarebbero stati in regola e, in teoria, ogni nave avrebbe dovuto essere ricertificata a posteriori. Tuttavia, la nuova legge esclude tale certificazione a posteriori, in quanto il modulo "PCA" (Post Construction Assessment) previsto a tal fine non è nemmeno riconosciuto dal regolamento.

Tuttavia, in seguito agli intensi sforzi dell'Associazione dell'Industria Marittima Tedesca, il Ministero dei Trasporti ha già apportato dei miglioramenti a questo punto. Tutte le attuali procedure di prova CE devono essere riconosciute. Il nuovo regolamento è già in vigore grazie a un decreto del Ministero.

Piccoli veicoli commerciali

Uno dei cambiamenti più importanti riguarda le piccole imbarcazioni utilizzate a fini commerciali, come i taxi d'acqua o le barche a noleggio. In questo caso i requisiti di sicurezza saranno notevolmente inaspriti. All'inizio sembra una cosa sensata: dopo tutto, si tratta di proteggere i passeggeri e l'equipaggio. Ma sono state davvero adottate misure sensate o sono state semplicemente inasprite le viti di sicurezza su tutta la linea?

Mentre in passato gli estintori portatili erano sufficienti, ad esempio, in alcune classi di imbarcazioni, ora sono richiesti sistemi di estinzione fissi. Sebbene questo aumenti la sicurezza a bordo, può significare costi elevati e sforzi tecnici sproporzionati per le aziende più piccole.

Anche l'aggiunta di attrezzature di salvataggio sembra inizialmente positiva, ma se ciò significa perdere spazio prezioso su imbarcazioni già piccole, è lecito chiedersi se ciò migliorerà effettivamente la sicurezza o se creerà semplicemente burocrazia. Molti piccoli fornitori avranno probabilmente difficoltà a soddisfare i nuovi requisiti. In questo senso, c'è il rischio che ci siano meno barche in acqua, con un impatto negativo sul turismo e sulla diversità marittima, e ci si chiede se questo sviluppo sia davvero sensato e auspicabile.

SchSV assicura wmeno burocrazia

Buone notizie per i circoli velici e le organizzazioni no-profit: Le imbarcazioni utilizzate esclusivamente per la formazione non avranno più bisogno di un certificato di sicurezza navale. In precedenza, un circolo velico che offriva corsi per giovani doveva fornire le stesse prove di sicurezza di una società di noleggio commerciale, tra cui ispezioni regolari e un'ampia documentazione. Questo comportava tempi e costi spesso difficili da gestire per un club gestito esclusivamente da volontari. L'eliminazione di questo obbligo renderà gli sport acquatici molto più accessibili ai club e ai loro soci.

Annullamento del certificato di equivalenza

In precedenza, le piccole imbarcazioni straniere dovevano dimostrare che i loro standard di sicurezza erano conformi alle normative tedesche: uno sforzo burocratico che ora appartiene al passato. Questo facilita l'accesso al mercato tedesco degli sport acquatici e promuove il traffico transfrontaliero di imbarcazioni. Ma perché questo obbligo è esistito così a lungo? Questo certificato era davvero superfluo o è stato eliminato un organo di controllo sensato? Resta da vedere fino a che punto ci siano svantaggi nascosti in questo nuovo regolamento.

Agevolazioni per le crociere sulle piane e i traghetti portuali

Sono previste modifiche anche per alcune aree di navigazione. Le piccole navi passeggeri che vengono utilizzate, ad esempio, sulle piane fangose o come traghetti portuali beneficiano di requisiti semplificati. Ad esempio, alcune navi da marea non devono più fornire la stessa rigorosa prova di stabilità delle navi marittime più grandi. Sono inoltre previsti adeguamenti dei requisiti per i dispositivi di salvataggio e le attrezzature tecniche che faciliteranno le operazioni.

Modifiche al test della bussola magnetica

Un cambiamento più tecnico riguarda la verifica delle bussole magnetiche. Finora, la regolazione delle bussole magnetiche sulle navi battenti bandiera tedesca poteva essere effettuata solo da persone riconosciute dall'Agenzia federale marittima e idrografica o da uno Stato membro dell'IMO. Con la modifica dell'ordinanza sulla sicurezza delle navi, questo requisito non è più applicabile. Questo porta i requisiti per le navi battenti bandiera tedesca in linea con le procedure internazionali. Inoltre, gli aggiustatori di bussole riconosciuti dalla BSH o da uno Stato membro dell'IMO erano raramente disponibili all'estero.

Periodi di transizione più lunghi per le navi tradizionali

C'è anche un importante cambiamento per le navi tradizionali: i termini per l'attuazione dei requisiti di sicurezza sono stati prorogati. Questo è un grande sollievo per gli operatori di navi storiche, che spesso hanno grandi difficoltà a conciliare le normative moderne con la conservazione dei beni culturali marittimi. Questo dimostra che le nuove norme giuridiche non portano solo a requisiti più severi, ma anche a ragionevoli adeguamenti.

Conclusione: più sicurezza, ma a quale prezzo?

Il nuovo regolamento sulla sicurezza delle navi apporta semplificazioni ragionevoli, ma anche regolamenti più severi. Mentre alcune modifiche rappresentano un reale progresso, per altre la domanda se siano davvero necessarie rimane senza risposta. I regolamenti più severi stanno diventando un problema soprattutto per i fornitori commerciali più piccoli. Allo stesso tempo, alcuni ostacoli burocratici sono stati eliminati, il che rappresenta un chiaro vantaggio per gli skipper e i club del tempo libero. In definitiva, resta da vedere come le nuove regole si dimostreranno nella pratica. Gli sport acquatici diventeranno davvero più sicuri o solo più complicati? E quanta regolamentazione è effettivamente necessaria per non perdere il divertimento della vela, della barca a motore o degli sport acquatici?

Le associazioni industriali tedesche (Bundesverband Wassersportwirtschaft e Deutscher Boots- und Schiffbauerverband) sono attualmente in stretto e costruttivo dialogo con il Ministero Federale del Digitale e dei Trasporti per risolvere i problemi pratici sorti a seguito delle modifiche legislative. Siamo fiduciosi che ci sarà un aiuto pratico e rapido per il settore, soprattutto perché il Ministero ha già cercato un dialogo stretto con i rappresentanti del settore durante il processo legislativo.

Benyamin Tanis

Il velista e avvocato di Kiel consiglia e rappresenta i suoi clienti da molti anni con un team di diversi avvocati, costruttori di barche e navi e una rete europea di studi legali partner in tutte le questioni legali relative alla nautica da diporto, dall'acquisto di imbarcazioni alle questioni fiscali e doganali e alla gestione dei reclami.