Legge: Come il cambiamento climatico sta cambiando il settore della nautica da diporto
Boote Exclusiv
· 01.08.2024
Il sistema ETS dell'UE è facile da spiegare e non è in realtà un nuovo strumento politico. Da tempo la politica climatica europea si adopera affinché tutti gli Stati membri siano neutrali dal punto di vista climatico entro il 2050 (net zero). L'obiettivo dell'Unione Europea (UE) è quello di ridurre le emissioni di gas serra nell'UE di almeno il 55% entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990. È qui che entra in gioco il sistema ETS dell'UE: Il sistema europeo di scambio delle quote di emissione (EU Emissions Trading Scheme - noto come EU ETS) è uno dei principali strumenti di protezione del clima dell'UE dal 2005 ed è particolarmente incentrato sull'industria. Il sistema ETS si basa sulla cosiddetta direttiva sulle quote di emissione dei gas a effetto serra e mira a ridurre le emissioni di gas a effetto serra in modo economicamente vantaggioso.
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L'idea di base dell'ETS
In questo modo si raggiungerà l'obiettivo dichiarato dall'UE - la neutralità climatica - e quindi un obiettivo dell'Accordo di Parigi sui cambiamenti climatici. L'idea alla base dell'ETS è in realtà di natura economica. Con la volontà politica e la necessità di fermare il cambiamento climatico, si sta facendo strada la consapevolezza che l'impatto sulle risorse ambientali è possibile solo in misura limitata e che il diritto all'impatto deve quindi essere considerato un valore intrinseco. Se i limiti di inquinamento consentiti diminuiscono, il prezzo del diritto di inquinare aumenta: questo pone le basi per il sistema ETS dell'UE come strumento socio-politico. Le emissioni di CO2 sono valutate o scambiate con il diritto di emettere una certa quantità di CO2.
Desiderate informazioni più dettagliate? Il sistema ETS dell'UE si basa sul sistema cap and trade: un limite massimo (cap) decrescente annualmente viene utilizzato per determinare la quantità totale di emissioni di gas serra che possono essere emesse dagli impianti interessati. Tenendo conto di questo limite massimo, gli Stati membri emettono un certo numero di quote di emissione, che possono essere messe all'asta o acquistate dalle parti interessate sul mercato del carbonio dell'UE. Le quote possono essere scambiate liberamente, determinando un prezzo per l'emissione di gas serra. L'aumento del prezzo della CO2 ha lo scopo di rendere economicamente interessante la (ulteriore) riduzione delle emissioni di gas serra, contribuendo così in modo decisivo al raggiungimento degli obiettivi climatici. Secondo la Commissione europea, ad esempio, questo sistema ha portato a una riduzione del 37% delle emissioni delle centrali elettriche.
EU ETS nella nautica da diporto: quali sono le novità?
Il trasporto aereo intraeuropeo è soggetto al sistema ETS dal 2012. Un emendamento alla direttiva sulle quote di emissione di gas a effetto serra del giugno 2023 stabilisce ora che il sistema ETS dell'UE si applicherà anche alle emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto marittimo e navale a partire dal 1° gennaio 2024. Vi starete chiedendo se anche voi siete interessati. Innanzitutto, vorremmo sottolineare l'importanza delle emissioni in mare per gli obiettivi climatici europei: Il trasporto marittimo è responsabile di circa il 4% di tutte le emissioni di gas serra nell'UE. E la tendenza è in aumento. Il settore marittimo è quello che registra il più rapido aumento delle emissioni di gas serra in Europa. Ciò è dovuto principalmente all'aumento del volume del commercio internazionale via mare, ma anche gli yacht, le cui dimensioni medie sono in costante aumento da anni, svolgono certamente un ruolo.
Cosa significano queste cifre e tendenze per il raggiungimento degli obiettivi climatici? Infatti, le emissioni causate dalle navi dovranno diminuire del 2% nel 2025 e dell'80% nel 2050 rispetto al 2020 (!). In concreto, ciò significa che dal 2025 - con quote di emissione decrescenti - il 40% dei gas serra emessi nel 2024 che rientrano nel campo di applicazione di queste norme dovrà essere coperto da quote di emissione. Nel 2026, il valore sarà aumentato al 70% dei gas serra emessi nel 2025. Infine, a partire dal 2027, dovrà essere certificato il 100% dei gas serra emessi nel 2026 e in ogni anno successivo.
Il vostro yacht rientra nell'ambito di applicazione del sistema ETS dell'UE?
Per rispondere alla domanda cruciale sull'ETS dell'UE, è necessario conoscere il seguente contesto: Nel 2023, oltre alla fondamentale estensione dell'ETS dell'UE al trasporto marittimo, è stato modificato anche un regolamento risalente al 2015, il cosiddetto Regolamento UE sul trasporto marittimo. Anche questo regolamento è fondamentale, in quanto fornisce informazioni sull'ambito di applicazione dei regolamenti ETS dell'UE. Il Regolamento UE MRV sul trasporto marittimo si applica ora alle navi e agli yacht con una stazza lorda pari o superiore a 5.000 tonnellate (cioè 5.000 tonnellate lorde). Ciò significa che la maggior parte degli yacht esistenti è ancora esclusa dal campo di applicazione dell'ETS UE per il momento. Tuttavia, ci si chiede quando il campo di applicazione sarà nuovamente esteso.
Come funziona quindi l'EU ETS per gli yacht che rientrano effettivamente nel (ancora) ristretto campo di applicazione? Ai fini dello scambio di emissioni, vengono misurate e valutate le emissioni "rilasciate durante i viaggi per il trasporto commerciale di merci o passeggeri dall'ultimo porto di scalo di queste navi a un altro porto di scalo nel territorio di uno Stato membro fino al porto di scalo successivo e durante la permanenza in un porto di scalo nel territorio di uno Stato membro".
Anche l'applicazione geografica dei regolamenti è regolata in dettaglio - un paradiso per i burocrati. Il sistema ETS copre le navi che viaggiano tra i porti di due Stati membri, le navi che viaggiano da un porto dell'UE a un porto non UE e viceversa. La differenza è che per i viaggi tra due porti dell'UE, le quote devono essere acquistate per il 100% delle emissioni, mentre per i viaggi da o verso un solo porto dell'UE, solo per il 50% delle emissioni. Domanda a quiz: E le emissioni causate da una nave in un porto dell'UE? Esatto, il 100% di queste deve essere compensato con l'acquisto di certificati.
Il nuovo significato dell'uso commerciale
Sulla base delle disposizioni di cui sopra, la questione dell'utilizzo di una nave per "trasporto commerciale", ossia per scopi commerciali (commercial purpose), è di importanza cruciale. Che cos'è uno scopo commerciale e quando può essere assunto? In primo luogo, il termine "scopo commerciale" è un termine che nasce in relazione alla registrazione di uno yacht. Ad esempio, gli yacht sono spesso registrati come "commerciali" se vengono utilizzati in un'operazione di noleggio commerciale. I requisiti specifici dipendono dal luogo di registrazione. Il noleggio commerciale implica l'acquisto automatico di certificati per le emissioni di gas a effetto serra causate?
L'estensione dell'ETS al trasporto marittimo e le considerazioni alla base dell'ETS suggeriscono questo. Tuttavia, dipende dal singolo caso. Il fattore decisivo è l'interpretazione del termine "scopo commerciale". Purtroppo non esiste una definizione universale di questo termine. Vengono forniti alcuni esempi che non rientrano più nel termine "scopo commerciale". Le considerazioni contenute nel Regolamento sul trasporto marittimo dell'Unione Europea appaiono decisamente buffe se si cerca di applicarle a uno yacht di grandi dimensioni. Così si legge:
"[...] non dovrebbe specificare i requisiti di monitoraggio, segnalazione e ispezione per i movimenti delle navi e le attività diverse dal trasporto commerciale di merci o passeggeri, come il dragaggio, la rottura del ghiaccio, la posa di tubi o le attività di installazione offshore".
Ora, un superyacht sarà probabilmente utilizzato solo raramente per tali scopi; i superyacht utilizzati a fini commerciali non sono quindi esclusi dal campo di applicazione del sistema ETS dell'UE fin dall'inizio. Ma questo li fa rientrare automaticamente nel campo di applicazione?
Quando si noleggia una nave, è ovvio che lo si fa principalmente per ottenere un profitto, che a sua volta corrisponderebbe a uno scopo commerciale. Tuttavia, questo non è chiaramente definito. Il legislatore europeo si limita ad affermare che le navi utilizzate per scopi non commerciali non rientrano nell'ambito di applicazione del Regolamento MRV sul trasporto marittimo dell'UE. Risulta quindi evidente che la questione dell'intenzione di trarre profitto dall'attività svolta con lo yacht sarà di notevole importanza nel corso dell'imminente demarcazione. Ulteriori indicazioni interpretative possono essere ricavate dalla definizione di nave da crociera e di aviazione commerciale.
Tuttavia, non è ancora chiaro se le distinzioni fatte qui possano essere applicate anche agli yacht. In definitiva, sarà necessario valutare ogni singolo caso. Ciò che è certo è che chiunque voglia evitare di incappare nell'ETS dell'UE al momento della registrazione commerciale del proprio yacht di grandi dimensioni dovrebbe prendere in considerazione la questione con tempestività.
L'EU-ETS è attualmente solo uno sviluppo all'orizzonte per gran parte del mercato degli yacht. Resta da vedere come verranno inclusi in futuro gli yacht più piccoli. Le attuali discussioni politiche nel settore dei trasporti suggeriscono che ulteriori sviluppi potrebbero essere imminenti. La situazione rimane quindi interessante.
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