Un cadre potentiel: Les plans pour un parc national en mer Baltique
Près de 300 représentants d'intérêts ont répondu à l'invitation du ministre de l'Environnement du Schleswig-Holstein, Tobias Goldschmidt, le 21 mars à Kiel, pour s'informer sur les plans d'un parc national en mer Baltique. Il s'agit du coup d'envoi d'un des projets centraux de la politique environnementale de cette législature, a déclaré le ministre vert, qui a souligné qu'il s'agissait également d'une préoccupation personnelle importante. Car la mer Baltique va mal, c'est une mer malade, et il faut faire volte-face pour changer cela.
Goldschmidt avait déjà obtenu, lors des négociations avec la CDU à l'été 2022, que sa requête soit intégrée dans le contrat de coalition du gouvernement régional nouvellement formé. Il y est dit que l'objectif est d'améliorer la protection marine dans la mer Baltique du Schleswig-Holstein. L'objectif est de renforcer la protection des espèces et des habitats en se basant sur les zones protégées existantes :
Le parc national doit offrir des avantages pour le tourisme et l'économie
"La protection de la nature marine, le tourisme, l'économie régionale et les riverains peuvent tirer de nombreux avantages d'un parc national marin de la mer Baltique dans le Schleswig-Holstein, qui pourrait s'appuyer sur les zones protégées déjà existantes et renforcer considérablement leur efficacité".
Un tel parc national sera discuté dans le cadre d'un processus de consultation intensif avec les groupes d'intérêts sociaux concernés et la coalition décidera vers le milieu de la législature si et sous quelle forme il sera mis en place.
Le début de cet échange a été marqué par cette soirée d'information sur le projet, mais aussi par l'intervention de représentants de la science et de la protection de l'environnement d'une part, et des sports nautiques, du tourisme et de la pêche d'autre part, qui se sont exprimés avec beaucoup de verve et des critiques parfois sévères.
La quasi-totalité de la côte de la mer Baltique du Schleswig-Holstein doit devenir un parc national
Les discussions se sont basées sur une "coulisse potentielle" développée au ministère (voir ci-dessous), dans laquelle les zones de protection de la nature et les zones Natura 2000 déjà existantes sont représentées et reliées entre elles. Il en résulte une surface qui doit faire peur aux plaisanciers en ce qui concerne d'éventuelles restrictions d'utilisation, car à quelques exceptions près, presque toute la surface d'eau de la côte de la mer Baltique du Schleswig-Holstein est concernée : la zone le long de la côte de Flensburg jusqu'à la Schlei avec une surface de 26 381 hectares, la surface d'eau d'Eckernförde jusqu'à la Strander Bucht, y compris le Stollergrund, avec une taille de 12 139 hectares et les eaux côtières de l'Ostholstein, y compris Fehmarn, avec une surface de 4 500 hectares.
Il est donc question d'une surface aussi grande que Hambourg. Le parc national de la mer Baltique serait le 17e et, avec 161.000 hectares, le deuxième plus grand d'Allemagne - après le parc national de la mer des Wadden du Schleswig-Holstein avec 441.500 hectares.
Le ministre Goldschmidt n'a pas répondu à la question de savoir si les trois régions seront effectivement réunies en un parc national ou si un tel parc ne sera créé que dans l'une des trois régions mentionnées, ni à celle de savoir ce qui sera encore possible dans le parc national. Ces deux points doivent encore être discutés dans le cadre du processus de consultation : "Je ne peux pas entamer un dialogue ouvert et faire des déclarations préalables sur les différentes restrictions d'utilisation", a déclaré Goldschmidt. Mais en tant que ministre de l'Environnement, il est intéressé par la protection d'un maximum de surfaces.
Certaines parties du parc national doivent être laissées à elles-mêmes
On sait déjà ce que le parc national prévu doit au moins remplir selon les directives du législateur, car cela ressort du § 24 de la loi fédérale sur la protection de la nature. Celle-ci exige une surface étendue et largement non morcelée d'un caractère particulier, dont la majeure partie remplit les conditions d'une réserve naturelle et qui se trouve dans un état non influencé par l'homme ou qui peut être développé dans un tel état.
Un point qui doit préoccuper les plaisanciers, car dans certains cas, cela peut signifier qu'une région est laissée à elle-même, à l'exclusion de l'homme. C'est également l'avis du législateur. Celui-ci formule dans le § 24 : "Les parcs nationaux ont pour objectif de garantir, dans une partie prépondérante de leur territoire, le déroulement aussi peu perturbé que possible des processus naturels dans leur dynamique naturelle". Ce n'est que dans la mesure où cet objectif de protection le permet que les parcs nationaux peuvent, selon la loi, également servir à la découverte de la nature par la population.
La mer Baltique est malade. Nous devons faire volte-face. C'est pourquoi je pense qu'il est juste de poser la question à voix haute"(Tobias Goldschmidt, ministre de l'Environnement du Schleswig-Holstein)
Ce que l'on appelle dans le jargon des fonctionnaires la majeure partie est ce que l'on appelle la zone centrale d'au moins la moitié du territoire du parc national, dans laquelle les restrictions sont les plus sévères. On ne sait pas encore quelles régions feront finalement partie de la zone centrale et ce qui y sera encore autorisé, si les plaisanciers pourront encore utiliser les eaux côtières du Schleswig-Holstein comme jusqu'à présent. Il est d'ores et déjà clair que la pêche y sera interdite. Rien ne pourra être prélevé ou ajouté dans la zone centrale, a déclaré le ministre Goldschmidt.
Zone centrale, zone de développement et zone de gestion- le parc national doit s'agrandir
La zone centrale doit être suivie d'une zone de développement qui doit être développée en zone centrale sur une période de 30 ans. Le tampon avec le monde extérieur est alors constitué par une zone d'entretien qui peut expressément servir aux loisirs et qui peut également être exploitée avec des restrictions, par exemple par une pêche durable.
Lors de la réunion de lancement, les partisans du projet ont souligné à plusieurs reprises que les sports nautiques étaient considérés comme un héritage culturel du pays et un facteur économique important. Le sport de la voile a été mentionné comme un bon exemple d'expérience de la nature, qui serait possible en accord avec l'objectif de protection d'un parc national. Mais il fera certainement partie des discussions à venir de savoir si cela inclut une nuit au mouillage ou l'entraînement à l'opti avec l'utilisation d'un bateau de sécurité motorisé.
Ateliers d'échange avec les parties prenantes
Afin de clarifier toutes ces questions, le ministère a mis en place six ateliers au cours de l'année à venir, dans le cadre desquels il souhaite discuter avec les représentants des intérêts de la protection de la nature, de la pêche, des sports nautiques, du tourisme, de l'économie régionale et des communes, afin de sonder l'acceptation et de déterminer si la protection des eaux visée peut être atteinte par le projet. Ce n'est qu'alors, selon le ministre de l'Environnement Goldschmidt, qu'une décision politique sera prise quant à la mise en place d'une loi sur les parcs naturels.
Lors de la manifestation d'ouverture dans la grande salle d'un hôtel de Kiel avec vue sur le fjord, des voix différentes se sont fait entendre à ce sujet. Karen Helen Wiltshire de l'Institut Alfred Wegener, spécialiste de l'environnement, a secoué la tête en déclarant qu'il ne s'agissait rien de moins que de l'avenir de l'humanité. Lorenz Marckwardt, président de la fédération régionale de pêche du Schleswig-Holstein, a en revanche reçu les premiers applaudissements prolongés de la soirée. Faisant remarquer que la surface proposée était déjà constituée de zones protégées, le maître pêcheur s'est demandé si l'état de la mer Baltique ne pourrait pas être amélioré plus efficacement si le ministère prenait des mesures contre les rejets agricoles et les déchets de munitions.
La mer Baltique n'est pas seulement un habitat pour les animaux et les plantes, mais aussi pour l'homme" (Timo Gaarz, Landrat Kreis Ostholstein)
Manfred Wohnrade, de l'association touristique du Schleswig-Holstein, a exprimé les plus grandes inquiétudes au nom de ses membres. Lorsqu'on lui a demandé s'il n'espérait pas qu'un parc national ait un effet magnétique, il a répondu : "Je ne pense pas que cela fasse venir ne serait-ce qu'un touriste de plus au Schleswig-Holstein !"
La voile reste-t-elle autorisée dans les zones centrales ?
Le sport de la voile n'était qu'indirectement représenté lors de cette soirée. Le Dr Thomas Liebsch-Dörschner, vice-président de la fédération sportive du Land, a demandé, au nom de tous les sportifs nautiques, une discussion basée sur des faits. Pour cela, il faut d'abord savoir ce que les mesures prises jusqu'à présent dans les zones protégées existantes ont apporté. Ce n'est qu'alors qu'il sera possible d'évaluer si de nouvelles exigences pourraient être utiles.
Dans son discours de clôture, le ministre Tobias Goldschmidt a une nouvelle fois fait explicitement référence au sport de la voile. "La voile fait partie de la culture de notre pays. Même dans les zones centrales, je ne vois pas pourquoi il faudrait l'interdire !"
Les amateurs de voile présents dans le public sont néanmoins repartis avec des sentiments mitigés. Car la question reste ouverte de savoir jusqu'où cela a été pensé. S'agit-il aussi des enfants et des adolescents dont l'entraînement, encadré par des bateaux de sécurité, se déroule dans la zone riveraine ? Ou les plaisanciers qui dépendent de l'utilisation du moteur. Ou encore les mouilleurs. Cette expérience de la nature - l'un des objectifs des parcs nationaux selon la loi - sera-t-elle toujours possible partout où elle l'est aujourd'hui ?
Le sport de la voile a déjà été soumis à de fortes restrictions dans le pays entre les mers. Dans le parc national de la mer des Wadden du Schleswig-Holstein, des restrictions allant jusqu'à des interdictions strictes de navigation existent depuis 1985. Mais ce qui est bien pire que les règles elles-mêmes, c'est qu'elles font depuis l'objet de négociations. Les demandes de restrictions pour les plaisanciers émanant de l'administration du parc national et des défenseurs de la nature sont permanentes depuis la création du parc national, et il faut beaucoup d'engagement bénévole pour maintenir au moins cette malheureuse situation suspendue, considérée comme un moindre mal.
Il reste à espérer qu'il en sera autrement sur la mer Baltique.
La base de discussion pour le parc national de la mer Baltique
Le premier coup d'œil sur la carte montrant ce que l'on appelle le potentiel du parc national envisagé glace le sang de tous les navigateurs de la Baltique. La question se pose de savoir si de vastes zones interdites aux plaisanciers vont être créées sur la côte du Schleswig-Holstein.
La bonne nouvelle pour commencer : les surfaces esquissées ne sont pour l'instant qu'une proposition, et il reste encore beaucoup de temps pour les discussions entre le ministère de l'Environnement et les différents représentants d'intérêts avant qu'une décision ne soit prise l'année prochaine. Mais que signifient déjà les différentes surfaces pour les plaisanciers et quelle idée se cache derrière les plans ambitieux du ministre de l'Environnement ?
Les surfaces potentielles du parc national de la mer Baltique se basent sur des zones de protection de différents degrés déjà existantes. On distingue les zones Natura 2000 représentées en jaune et les réserves naturelles marquées en vert.
Natura 2000 est un réseau européen de zones protégées visant à préserver les habitats et les espèces menacés ou typiques, qui comprend non seulement des surfaces terrestres, mais aussi des zones marines. En Allemagne, les Länder sont responsables de la mise en œuvre de Natura 2000 sur terre et dans les eaux territoriales (dans la zone des 12 miles nautiques). En revanche, l'État fédéral est responsable de Natura 2000 dans la zone économique exclusive (ZEE), qui est adjacente à la zone des 12 milles marins.
Natura 2000 n'implique pas encore de restrictions pour les sports nautiques
L'étendue de tous les sites Natura 2000 dans la ZEE de la mer du Nord et de la mer Baltique allemande représente environ 30 pour cent de leur surface. Sur l'ensemble de la surface maritime de l'État fédéral et des Länder, environ 45 pour cent sont même protégés en tant que sites Natura 2000.
Les mesures de protection prises dans ces zones visent essentiellement à éviter la détérioration de leur état, par exemple en interdisant leur utilisation, par exemple en interdisant l'immersion de matériaux de dragage. Mais l'interdiction d'introduire des animaux et des plantes non indigènes fait également partie des mesures de protection typiques, tout comme la limitation de la pêche de loisir ou les conditions telles que les autorisations spéciales nécessaires pour les mesures de construction.
Les sites Natura 2000 ne figurent pas sur les cartes marines, sans doute parce que les bateaux de plaisance n'y ont pas encore subi de nuisances. Les réserves naturelles, beaucoup plus petites, possèdent, à côté de la catégorie des parcs nationaux, le statut de protection le plus élevé pour une zone dans laquelle, entre autres, les espèces végétales et animales qui s'y trouvent ainsi que leurs habitats doivent être sauvegardés durablement. Elles sont également marquées par des interdictions de navigation sur les cartes marines.
Il s'agit ici de préserver les oiseaux en repos et les oiseaux nicheurs des perturbations causées par les embarcations. La pêche commerciale n'est toutefois pas concernée par ces zones d'interdiction.
Certaines zones de la mer Baltique sont déjà protégées
Parmi les zones naturelles protégées déjà existantes de la mer Baltique, on trouve principalement
- A : La péninsule glaciaire de Holnis dans le fjord de Flensburg, qui est un refuge pour les espèces d'oiseaux les plus diverses en toutes saisons.
- B : Le Geltinger Birk, dans l'embouchure du fjord de Flensburg, où l'on peut observer non seulement des oiseaux migrateurs, mais aussi des aigles de mer et des chevaux sauvages.
- CLa réserve naturelle de l'estuaire de la Schleim, un paysage de forêt littorale varié, qui sert à la protection des oiseaux et est pâturé par des bovins Galloway.
- D : Le crochet de Bottsand, au nord de la marina de Wendtorf, qui abrite non seulement des oiseaux migrateurs, mais aussi des crapauds calamites et des lézards.
- E : La réserve naturelle de GraswarderEdans le voisinage direct de la Mecque de la voile de croisière Heiligenhafen, qui comprend un crochet de biseau se déplaçant vers l'est, ainsi que les watts et les plans d'eau directement adjacents.
- F, G et H :Et enfin, Krummsteert-Sulsdorfer Wiek , Wallnau et la région des lacs du Nord trois zones protégées originaires de Fehmarn, composées de différents écosystèmes.
Toutes ces zones apportent une contribution précieuse à la protection de la flore et de la faune, sans confronter les plaisanciers à des interdictions de mouillage ou de navigation sur de grandes surfaces. Les zones interdites qui y sont délimitées sont des zones d'eau peu profonde, petites et étroites, qui ne peuvent de toute façon pas être empruntées par la plupart des quillards et dont l'interdiction est largement acceptée par les amateurs de sports nautiques.
Sur proposition du ministre de l'Environnement du Schleswig-Holstein, les sites Natura 2000, à l'exception de la Schlei et de l'intérieur du fjord de Flensburg, doivent être fusionnés avec les réserves naturelles en vue de la création d'un parc national, et parfois même élargis afin d'inclure les récifs nouvellement cartographiés à des profondeurs plus importantes.
La discussion porte donc sur trois zones non reliées entre elles : le fjord de Flensburg jusqu'à l'embouchure de la Schleim, le sud de la baie d'Eckernförder et l'est de la baie de Kiel jusqu'à l'est de Fehmarn. Il s'agit notamment de mieux protéger les prairies sous-marines, les gisements de coquillages, les récifs, les marsouins et les oiseaux aquatiques.
