Nouvelles règles de navigation en mer du Nord: Ce que les plaisanciers de la mer des Wadden doivent savoir
Ursula Meer
· 17.06.2023
"En ce moment, nous ne pouvons pas échapper aux demandes !" Un certain désespoir se dégage des paroles d'Olaf Morgenstern, qui a créé avec d'autres compagnons de route le site " wattsegler.de "Il s'agit d'une source d'information très appréciée par les navigateurs de la mer des Wadden, qui y trouvent des informations toujours actuelles sur la zone. "Nous devons encore nous familiariser avec ce règlement et nous ne pouvons pas encore donner notre avis définitif". Le "décret sur la navigation sur les voies navigables fédérales dans les parcs nationaux de la mer du Nord", en bref : le décret sur la navigation en mer du Nord, promulgué juste au début de la saison, inquiète de nombreux plaisanciers, voire en révolte certains.
Selon son préambule, elle réglemente "la navigation sur les voies navigables fédérales dans les parcs nationaux désignés par le droit des Länder dans la mer du Nord, afin de contribuer à la réalisation des objectifs de protection de ces parcs nationaux", dans le but de protéger la nature et les paysages ainsi que la faune et la flore. En cinq pages, on trouve une nouvelle réglementation qui entraîne de nombreux changements pour les amateurs de sports nautiques dans la mer des Wadden sur les côtes de Basse-Saxe, de Hambourg et du Schleswig-Holstein - et ce, comme c'est le cas avec la loi, d'une manière qui semble assez compliquée pour les profanes. Les interprétations et les réactions sont donc très diverses, d'autant plus que 15 corridors rapides permettent au trafic commercial de transporter des marchandises et des personnes à une vitesse maximale de 24 nœuds. Treize d'entre eux sont situés entre Norderelbe et List sur l'île de Sylt, principalement au large de la côte du Schleswig-Holstein, d'où partent la plupart des parcs éoliens offshore de la mer du Nord.
"Restrictions massives" ou bon compromis ?
La perception de la gravité de ces changements pour les plaisanciers est pour le moins diffuse. "Le Watt n'est plus accessible !" titre un message de Soltwaters e. V., association de défense des intérêts des wattmen, qui parle de restrictions massives pour les amateurs de sports nautiques dans la mer des Wadden. "Au fond, nous sommes satisfaits de la situation actuelle. Cela aurait pu être pire !", constate en revanche Hans Hüser. Le deuxième président de l'association des plaisanciers de Basse-Saxe pratique la voile sur les watts depuis plus de 35 ans et a participé, comme de nombreux représentants d'associations et de communes, à l'élaboration de l'ordonnance sur la navigation depuis qu'à l'été 2021, le ministère fédéral des transports a présenté un projet de référendum qui laissait tout à fait craindre des conséquences plus graves pour les plaisanciers.
Depuis 2013 déjà, différents projets de nouvelle réglementation de l'ordonnance sur la navigation, en vigueur depuis 1992 et inchangée depuis 1995, étaient en discussion. Entre-temps, une interdiction générale des sports nautiques dans la mer des Wadden a même été évoquée. Le ministère fédéral des Transports justifiait la nécessité d'une adaptation, d'une part, par des modifications de la situation juridique et par le fait que les limites des parcs nationaux n'avaient longtemps pas été actualisées sur les cartes marines et, d'autre part, par une nouvelle situation du trafic sur les côtes en raison de l'augmentation du trafic commercial, par exemple vers les parcs éoliens offshore ; on pouvait lire dans l'introduction du dernier projet de référendum que l'ancien règlement ne tenait pas suffisamment compte des besoins du trafic commercial.
Une lutte acharnée pour préserver ce qui était autorisé jusqu'à présent
Depuis lors, la loi a été discutée, ébauchée et rejetée à plusieurs reprises dans différentes constellations, puis un certain temps de maturation a été accordé jusqu'à ce que le prochain intervenant au ministère des transports se saisisse du sujet. C'est dans ce contexte que la nouvelle ordonnance est arrivée assez soudainement. Des représentants de différentes associations de sports nautiques et de leurs groupes d'intérêts, des communes côtières et insulaires, des organisations de protection de la nature et des administrations des parcs nationaux ont participé aux délibérations dans le cadre d'une consultation des associations. Il était évident que des compromis devaient être trouvés au vu des intérêts divergents. Une lutte acharnée s'est engagée pour préserver ce qui était autorisé jusqu'à présent, notamment les croisières à travers les Wadden et le mouillage ou la mise à sec. Toutes les remarques et propositions des navigateurs des Wadden n'ont pas été prises en compte dans la nouvelle réglementation, loin s'en faut.
Pourquoi les bateaux à fond plat naviguant lentement devraient-ils être limités et, d'un autre côté, les bateaux-taxis ou les ravitailleurs offshore devraient-ils se voir accorder une vitesse plus élevée ?"
"Il est d'ores et déjà frappant de constater que la plupart des sites de mise à sec soumis par les associations locales n'ont pas du tout été pris en compte", constate également Olaf Morgenstern après un premier examen approfondi du règlement sur la navigation. Il ne se pose même pas la question de savoir pourquoi ce "monstre réglementaire" n'existe que pour un groupe très restreint. "Il n'y aura pas de réponse satisfaisante à cette question". Morgenstern reprend ainsi ce que de nombreux plaisanciers et habitants du littoral concernés par la nouvelle réglementation déplorent : la question de la proportionnalité. Ainsi, le maire de Wittmund, Rolf Claußen, a également fait remarquer dans une lettre adressée au ministère fédéral des Transports : "Pourquoi les bateaux à fond plat naviguant lentement et faisant partie du paysage devraient-ils être limités dans l'utilisation de la mer des Wadden et, d'un autre côté, les bateaux-taxis ou les fournisseurs offshore devraient-ils se voir accorder une vitesse plus élevée".
Une participation bénévole importante se heurte à un manque d'expertise
La communauté des plaisanciers permanents du port-musée de Carolinensiel a également demandé au ministère, lors de la naissance du décret : "N'oubliez pas que cette réglementation concerne principalement les wattmen qui connaissent bien les lieux et qui sont pour la plupart des résidents locaux. Leur nombre est raisonnable. Il ne s'agit donc pas ici de tourisme de masse, mais de mouillages isolés ou de mises à sec à 50 mètres du chenal déjà fréquenté. Il n'y a donc pas lieu de s'attendre à d'autres atteintes à la nature".
Il était difficile de discuter avec des personnes qui ne connaissaient pas du tout le pays".
Des prises de position comme celle-ci sont arrivées en masse au ministère, après que les personnes concernées entre Borkum et Sylt aient passé d'innombrables heures - principalement à titre bénévole - à étudier le projet de référendum de 2021. "Nous nous sentions tout à fait pris au sérieux, mais il était difficile de discuter avec des personnes qui ne s'y connaissaient absolument pas", résume Hans Hüser avec le recul. Les navigateurs ont décrit les dangers de la mer des Wadden, expliqué les conditions de vent et de courant qui peuvent rendre obligatoire l'emprunt de routes interdites.
L'assèchement dans le Watt n'est plus autorisé qu'à quelques endroits
Toutefois, la nouvelle réglementation comprend désormais des lieux fixes de mise à sec en tant que "points de sortie et de séjour" : 16 sur la côte ouest du Schleswig-Holstein, six entre l'Elbe et la Weser, quatre entre la Weser et le Jade, huit en aval des îles de la Frise orientale. Des points fixés par des coordonnées qui, au vu des changements morphologiques dans le Watt, devraient bientôt être caducs. "Nous ne pouvons pas planter un pieu dans le Watt à ces endroits - il peut se trouver aujourd'hui sur un banc de sable et être submergé dès l'année prochaine", constate Hans Hüser, qui en conclut de manière pragmatique : "Nous devrons alors probablement suivre la migration des sables".
Les parties prenantes regrettent unanimement que la proposition d'une "solution corridor", qui aurait continué à permettre aux plaisanciers d'être mis au sec dans les zones protégées directement au niveau des chenaux et de se déplacer dans un rayon de 50 mètres autour du bateau, n'ait pas été retenue ; même la loi sur le parc national "Niedersächsisches Wattenmeer" l'aurait permis.
Le wadden est plus sûr pour les plaisanciers que les zones de circulation
Du point de vue de la navigation, les règles de navigation sont avant tout une question de sécurité. En effet, les chenaux de Watt sont utilisés comme alternative à la navigation dans la zone de trafic côtier. "C'est justement lorsque la mer est plus agitée que cette route est importante pour la sécurité et la facilité de circulation et qu'elle est indispensable en particulier pour les bateaux à fond plat typiques de la mer des Wadden. Ce n'est d'ailleurs pas une découverte récente, mais elle s'oriente vers une route de navigation traditionnelle qui a constitué pendant des siècles l'épine dorsale de la petite navigation côtière de l'IJsselmeer à l'Elbe", prend position l'association des plaisanciers de Basse-Saxe.
Mais les efforts visant à décrire les particularités du vent, du courant et des sables sinueux aux personnes ne connaissant pas le territoire ont également permis d'obtenir de petits succès. Au lieu de l'interdiction générale d'abandonner un bateau dans les zones protégées prévue dans un premier temps, la règle initiale, selon laquelle on ne pouvait s'en éloigner que de 50 mètres aux endroits autorisés, a même été élargie : "... lorsque cela s'impose d'urgence pour des raisons de sécurité et de facilité de circulation afin de garantir l'aptitude à la navigation et l'équipement de l'embarcation", il est désormais permis de s'en éloigner jusqu'à 200 mètres aux endroits désignés pour la chute à sec. En outre, il est possible de déroger à toutes les interdictions en cas de danger imminent pour la vie ou l'intégrité corporelle - là encore, le résultat de longues discussions.
Celui qui veut se comporter correctement est largement livré à lui-même sur le plan juridique, notamment en ce qui concerne les cartes".
Les protecteurs de la nature critiquent également le nouveau règlement de circulation
Il est remarquable que les protecteurs de la nature critiquent également les nouvelles règles. Ainsi, le président de Nabu, Jörg-Andreas Krüger, qualifie de problématique la circulation dans les zones particulièrement sensibles du parc national en période de basses eaux. Il appelle à "traiter ce joyau avec estime et respect" et, au vu de l'ensemble des conséquences de la nouvelle réglementation, trouve également des mots clairs dans d'autres directions : "La protection de la nature a été reléguée au rang d'accessoire. Les intérêts économiques sont - comme souvent - au premier plan". Selon lui, les nombreux corridors de transport rapide, qui ne sont pas compatibles avec le statut de protection élevé de la mer des Wadden, sont particulièrement graves.
Les plaisanciers qui souhaitent se comporter correctement peuvent se référer aux codes de conduite de Soltwaters ou des associations régionales, mais sont temporairement et largement livrés à eux-mêmes sur le plan juridique, notamment en ce qui concerne les cartes. Le ministère fédéral des Transports indique dans un communiqué de presse : "L'Office fédéral de la navigation maritime et de l'hydrographie adaptera progressivement ses cartes marines. En attendant, il est possible de se référer aux cartes générales de l'ordonnance sur la navigation en mer du Nord". Mais les cartes générales au format grossier ne permettent guère une détermination correcte.
La saison pourrait être terminée avant que les cartes marines existantes ne soient corrigées manuellement. En effet, le règlement est accompagné d'un véritable colosse de coordonnées : 277 pages sur lesquelles sont indiquées les limites des zones protégées et énumérées les exceptions, soit plus de 30.000 coordonnées au total. Seules quatre pages indiquent où les plaisanciers pourront continuer à naviguer à sec et sur les routes des zones protégées. Les skippers des Wadden qui souhaitent se conformer à la loi ont donc tout intérêt à s'orienter vers ce qui est autorisé. Interrogé à ce sujet, le BSH se dit optimiste et pense pouvoir achever les cartes marines officielles au moins pour l'année prochaine.
Les nouvelles règles ont également un impact sur les cartes internationales et les questions de permis de conduire
Dans la carte 1/INT1, qui mentionne tous les symboles et abréviations reconnus au niveau international, mais qui ne connaît ni les notions de zones protégées générales et spéciales, ni les itinéraires des zones protégées, ni les lieux d'exception pour le mouillage et l'échouage, aucun changement fondamental n'est prévu ; les cartographes devront représenter la spécificité nationale du règlement avec la symbolique existante et l'inscrire en plus conformément au règlement. Les éditeurs privés de cartes marines sont bien entendu libres de trouver leurs propres symboles ou inscriptions.
Les écoles de plaisance doivent également s'adapter à la nouvelle réglementation, car les changements concernent également le catalogue de questions du permis de conduire des bateaux de plaisance en mer. Klaus Schlösser, moniteur de voile et collaborateur à la rédaction des manuels de la maison d'édition Delius Klasing, explique : "Dans le catalogue de questions sur le lac, cinq questions en rapport avec le NordSBefV changent. La modification des catalogues de questions a également une influence sur les manuels et les applications. Toutefois, les modifications ne sont pas si importantes, de sorte que dans ce cas, on travaillera probablement avec des fiches errata dans les livres jusqu'à la nouvelle édition, à l'exception des dossiers de fiches d'exercices". Vraisemblablement, le nouveau catalogue de questions pour le SBF mer devrait entrer en vigueur le 1er août 2023, en tenant compte des changements juridiques actuels.
En ce qui concerne le timing de l'entrée en vigueur du nouveau règlement, Schlösser a une position claire : "Dans le domaine de la presse écrite en particulier, le délai de trois mois entre l'annonce et l'entrée en vigueur est problématique - non seulement pour les éditeurs, mais probablement aussi pour les associations d'examen. Là, presque tous les formulaires d'examen doivent être remplacés - même si seules deux à quatre questions changent par formulaire". Toujours est-il que les épreuves de navigation ne sont pas concernées par ce changement. On continue à travailler avec l'extrait de carte 2012.
Les Pays-Bas et le Danemark ont peu de restrictions
La question de savoir pourquoi les plaisanciers sont considérés comme si dérangeants en Allemagne reste ouverte. La mer des Wadden, inscrite au patrimoine naturel mondial de l'Unesco, s'étend sur une surface d'environ 11 500 kilomètres carrés sur les côtes des Pays-Bas, de l'Allemagne et du Danemark. Les nouvelles réglementations ne concernent toutefois que les côtes allemandes. La Trilateral Wadden Sea Sailing Association (TWSSA), qui regroupe les organisations représentant les intérêts des navigateurs des Wadden en Allemagne, aux Pays-Bas et au Danemark, fait remarquer : "Les réglementations allemandes vont très loin par rapport aux Pays-Bas, où il existe des restrictions sur 10 à 15 pour cent de la mer des Wadden, et au Danemark, où il n'y a pas de restrictions". Pieter van Kuppenveld, président de l'association néerlandaise des wattmen Wadvaarders et membre de la TWSSA, ajoute : "Il n'y a aucun signe de restrictions supplémentaires, ni chez nous ni au Danemark".
Les réglementations allemandes vont très loin, en Hollande il n'y a des restrictions que sur 15% de la mer des Wadden, au Danemark il n'y en a pas du tout".
Dans le pays, les discussions se poursuivent. Par exemple sur la mer Baltique, où les différentes zones de protection de la nature et des oiseaux doivent être reliées et leur protection renforcée. Cela pourrait entraîner des restrictions massives pour les sports nautiques. Dans le cadre du "programme d'action pour la protection du climat naturel" (ANK), le ministère fédéral de l'Environnement propose une interdiction générale de la navigation sur les prairies de posidonies ou les champs d'algues, sur laquelle la DSV prend déjà clairement position : "Pour protéger les prairies de posidonies, nous pensons que des interdictions de mouillage et de chute à sec peuvent être envisagées. Une interdiction complète de navigation, même lorsque les eaux sont profondes, comme cela semble être envisagé pour la mer des Wadden de Basse-Saxe, n'est cependant pas nécessaire et proportionnée à nos yeux".
Parallèlement, l'initiative "Watt fossilfrei" de l'association de protection de la nature et de recherche Mellumrat e. V. travaille à l'objectif, décidé en 2010 lors d'une conférence de l'Unesco, de rendre les transports neutres en carbone d'ici 2030 dans cette zone inscrite au patrimoine naturel mondial. Dans le cadre d'un projet de grande envergure, elle étudie actuellement des solutions de propulsion sans énergie fossile pour tous les véhicules nautiques dans la mer des Wadden, y compris les bateaux de plaisance. La lutte pour trouver des compromis va probablement se poursuivre partout.
Les nouvelles règles en détail
L'ordonnance supprime les anciennes zones de protection des phoques et des oiseaux, ainsi que la zone de tranquillité (zone I) et la zone intermédiaire (zone II) du parc national de la mer des Wadden. Elles sont remplacées par des "zones de protection générale" et des "zones de protection spéciale". Pendant les périodes de protection, du 15 avril au 1er octobre, la navigation dans les nouvelles zones de protection spéciale n'est autorisée que dans les chenaux désignés.
Alors qu'auparavant, les plaisanciers pouvaient jeter l'ancre ou se mettre à sec dans la zone I directement à côté du chenal et dans la zone II en général, ils ne sont désormais autorisés qu'à certains endroits spécifiques. La règle dite des trois heures, selon laquelle il n'était possible de naviguer dans la zone I des parcs nationaux que de trois heures avant à trois heures après la marée haute, a été supprimée. Les chenaux des zones spéciales de conservation peuvent désormais être empruntés en permanence, une adaptation qui convient aux bateaux à faible tirant d'eau. Certains des itinéraires traditionnels "à travers la prairie", qui permettent de traverser rapidement les wadden au-delà des chemins de halage, même dans les zones protégées, ont été conservés. Au-delà des zones protégées indiquées sur les cartes, rien ne change : La navigation, le mouillage et la mise à sec sont toujours autorisés.
