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"Daniel, nous ne voulons pas de ton parc national" ! Un agriculteur de Fehmarn a fauché cette phrase dans son champ dans le cadre des actions de protestation contre le projet de "parc national de la mer Baltique". Une photo aérienne de la scène a immédiatement fait le tour de nombreux médias et des réseaux sociaux.

Il s'agissait de Daniel Günther, ministre-président du Schleswig-Holstein et président de l'Union chrétienne-démocrate (CDU), le parti qui a obtenu le plus de voix dans le Land entre les deux mers lors des dernières élections et qui a formé une coalition gouvernementale avec les Verts. Des mesures visant à mieux protéger la mer Baltique ont été convenues à cette occasion. Et c'est dans ce contexte que le terme "parc national de la mer Baltique" est apparu pour la première fois dans l'accord de coalition, intégré dans des phrases au conditionnel.

Le ministre de l'environnement Tobias Goldschmidt, du parti des Verts, s'est emparé de la question peu après les élections et a présenté au public le projet de "parc national de la mer Baltique" en mars dernier. Le point de départ était le mauvais état de la mer intérieure et la question de savoir comment l'aider. La réponse de Goldschmidt, qui consistait à placer les eaux côtières du Schleswig-Holstein sous une protection spéciale qui aurait dû être réglementée plus en détail dans une loi sur les parcs nationaux, a suscité des critiques parfois violentes qui ne pouvaient pas rester sans réponse de la part des politiciens impliqués.

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La plus grande attention a été accordée aux réactions de l'agriculture et du tourisme, les plus nombreux et les plus puissants économiquement parmi les protestataires. Dès le début, Goldschmidt avait promis aux agriculteurs qu'ils ne seraient pas du tout touchés par le projet.

Mais le scepticisme persistait. Notamment dans les sports nautiques, où les sports de plage craignaient surtout pour leurs spots. "Plus de protection pour la mer Baltique - oui, parc national de la mer Baltique - non" est devenu le slogan d'une initiative visant à empêcher le projet. "Nous exigeons des mesures de protection de l'environnement dont la priorité s'oriente vers les graves problèmes de la mer Baltique, qui conservent des compétences décisionnelles dans le pays et qui permettent la participation des habitants de la côte comme jusqu'à présent", explique Björn Brüggemann, le chef de ce mouvement de protestation qui s'appelle Interessengemeinschaft Freie Ostsee Schleswig-Holstein.

Ce qu'il dit résume les préoccupations de tous ceux qui sont étrangers au projet. Le ministre n'a pas pu donner de réponse satisfaisante aux questions concernant ce qui serait concrètement autorisé ou interdit à l'avenir dans la zone centrale de l'espace protégé prévu, car la compétence pour en décider aurait finalement dû être accordée en grande partie à une administration du parc national encore à créer et à l'État fédéral.

Mais c'est surtout l'argument principal selon lequel le projet pourrait améliorer de manière significative l'état de la mer Baltique qui a suscité l'incompréhension. Quiconque s'intéresse aux problèmes de la mer Baltique se heurte rapidement à son principal responsable : les apports de l'agriculture et des stations d'épuration en bordure de l'ensemble de la mer intérieure, une ligne côtière dont la partie située dans le Schleswig-Holstein représente à peine 0,64 %.

La discussion a donc rapidement quitté le niveau des faits. Goldschmidt lui-même répondait volontiers à la question de l'utilité effective du projet pour la protection des eaux visée par des phrases comme celle-ci : "La mer Baltique va mal, et nous devons maintenant tous faire quelque chose pour qu'elle aille mieux". Une secrétaire d'État s'est exprimée dans le cercle des protecteurs de la nature en lançant un appel très authentique dans le sens de la bonne cause en soi : "Pour moi, la question n'est donc pas de savoir si un parc national de la mer Baltique pourrait éventuellement apporter peu à la protection de la nature ou même limiter les habitants de la région. Pour moi, la question est de savoir si, avec une bonne loi sur les parcs nationaux, nous sommes à la pointe de la protection de la mer Baltique, si nous donnons le rythme ...".

La réponse à la question de la secrétaire d'État des Verts a justement été donnée lors du congrès de la CDU du Schleswig-Holstein. Et c'est "non". Sous le couvert de la protection de la mer Baltique, il n'y aura pas de restrictions imposées à la population qui ne servent pas du tout la même cause. Plusieurs associations de district et même l'association régionale dirigée par le ministre-président Günther avaient demandé que les mesures de protection de la mer Baltique décidées dans le contrat de coalition soient abordées par d'autres moyens que par une loi sur les parcs nationaux.

L'appel du paysan de l'île ensoleillée de Fehmarn semble avoir été entendu. Il ne s'adressait certes pas au ministre de l'Environnement, dont l'engagement en faveur du projet de "parc national de la mer Baltique" ressemblait finalement plus à une affirmation politique qu'à une protection convaincue de l'environnement, mais au ministre-président, ce qui pouvait surprendre à première vue. En effet, il a longtemps semblé que le chef du gouvernement du Schleswig-Holstein était favorable au projet. Les appels de plus en plus forts de la base du parti, qui ont finalement été soumis au vote sous forme de motion, ont finalement conduit à la fin de ce soutien.

Il s'agissait d'une réaction à des protestations auxquelles les amateurs de sports nautiques ont également contribué. Plusieurs voyages en étoile avec des embarcations de toutes sortes ont rendu visible l'attitude de rejet, pas un port de plaisance où de nombreux bateaux de plaisance n'étaient pas décorés de drapeaux exprimant la crainte de leurs équipages de voir les sports nautiques subir des restrictions disproportionnées.

Alors que les partisans du projet de parc national ne voulaient pas discréditer publiquement les agriculteurs ou les professionnels du tourisme, les plaisanciers et les surfeurs ont été d'autant plus réprimandés dans les rangs des politiques. Une minorité s'est montrée très bruyante, a-t-on entendu, notamment en ce qui concerne l'initiative "Freie Ostsee Schleswig-Holstein", et cela a faussé le processus démocratique.

Une déclaration malheureuse qui révèle une conception douteuse de la démocratie. En effet, d'une part, le fait que les minorités puissent se faire entendre fait partie de l'essence même d'une société libérale. D'autre part, on peut même se demander si les opposants au parc national étaient effectivement une minorité.

Il est vrai que la question est futile. Le fait est que la politique n'a pas été en mesure de donner aux citoyens des réponses satisfaisantes aux questions légitimes et objectives posées dans le cadre du débat. Et que c'est en grande partie pour cette raison que le projet de parc national a finalement échoué.

Mais le fait est aussi que les protestations n'étaient pas dirigées contre la protection de la mer Baltique et que le gouvernement régional est toujours confronté à la tâche formulée dans l'accord de coalition de faire avancer cette protection. Il reste à voir si l'échec du parc national conduira à discuter de mesures réellement aptes à remédier aux problèmes existants.

En tout état de cause, d'autres mesures de protection seront discutées d'ici la fin de la législature. Il serait souhaitable que l'ordre de la liste de ces mesures soit alors établi en fonction de leur efficacité probable. En tout cas, la question de savoir si les sports nautiques subiront des restrictions à l'avenir est loin d'être réglée.

Il reste donc à espérer que tous les participants à la discussion reviendront au niveau des faits. Et que la maxime exprimée en substance par certains participants, selon laquelle la fin justifie les moyens, cède à nouveau la place au principe de l'État de droit, selon lequel le rapport entre les moyens et la fin doit être proportionnel. Les méthodes inappropriées sont ainsi totalement exclues.

La condition préalable serait toutefois de jouer cartes sur table. S'adressant au ministre de l'Environnement Tobias Goldschmidt, Hans Köster, de l'association des navigateurs du Schleswig-Holstein, demande par exemple : "Soyez enfin concret !" Il s'agit de la transparence sur les conséquences d'éventuelles mesures. Dans le cadre du processus de consultation sur le "Parc national de la mer Baltique", la question a été posée à plusieurs reprises au ministère de savoir ce que le projet signifiait concrètement pour les plaisanciers.

"Il s'agit des règles de navigation, mais aussi de l'utilisation d'antifouling et de produits d'entretien, du fonctionnement des moteurs à combustion ou du financement des mesures déjà évoquées, comme les bouées de mouillage pour protéger les herbiers de posidonie et les possibilités d'élimination généralisée des matières fécales, des eaux de cale et des carburants", explique Köster. Mais il n'y a jamais eu de réponse à ces questions.

Au contraire. Au lieu de nommer concrètement les conséquences du projet prévu pour la voile, le ministre a renvoyé la balle en demandant aux représentants des sports nautiques de faire eux-mêmes des propositions concrètes sur ce qui pourrait être fait pour la protection de la mer Baltique en alternative au projet de parc national esquissé de manière totalement imprécise.

Köster, avocat de profession, critique la démarche à deux égards.

D'une part, parce qu'il n'est pas acceptable de ne pas répondre aux questions des personnes concernées. La demande d'un parc national doit être fondée sur la conviction qu'il servira réellement la protection des eaux. Ensuite, il faudrait aussi avoir des idées concrètes sur ce qui sera autorisé ou interdit dans le parc national. Il veut donc savoir de Goldschmidt : "Qu'est-ce qui vous fait dire qu'un parc national est utile à la mer Baltique si vous n'avez aucune idée de ce qui s'y passera plus tard ? Et si vous en avez, faites-le de manière transparente".

Tant qu'il n'y aura pas de réponses à ces questions, l'association des plaisanciers du Land ne pourra pas soutenir le projet, malgré son grand intérêt pour la protection de la mer Baltique. "Nous devons tout de même savoir ce qui nous attend - nous ne pouvons pas approuver une boîte noire de mots creux", a déclaré Köster.

D'autre part, la procédure n'est pas équitable. Selon le juriste, une négociation d'égal à égal est différente. Car au lieu d'être lui-même concret, Goldschmidt demande aux critiques de convaincre le ministre qu'il est possible de faire autrement qu'avec une loi sur les parcs nationaux. Il s'agirait d'un renversement complet des conditions. "En tant que critiques, nous devons donner les réponses concrètes que le ministre nous refuse pour ses idées".

La bonne nouvelle, c'est qu'il existe un consensus sur la nécessité de protéger la mer Baltique. Depuis des années, les amateurs de sports nautiques prouvent qu'ils sont prêts à accepter des restrictions lorsqu'elles sont utiles. Et même de manière totalement volontaire. Les exemples ont déjà été énumérés ici à plusieurs reprises.

D'ailleurs, l'initiative "Freie Ostsee Schleswig-Holstein" veut elle aussi aller de l'avant en matière de protection de l'environnement. Le slogan actuel "Plus de protection pour la mer Baltique - oui, parc national de la mer Baltique - non" a déjà été complété : "Pour une protection de la mer Baltique, avec les hommes".

Lasse Johannsen,

Rédacteur en chef adjoint de YACHT

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