Steinhuder Meer: Litige autour de l'interdiction de naviguer pendant un an pour cause de navigation nocturne interdite

La région avait exclu l'homme de ce que l'on appelle "l'usage commun" - c'est-à-dire de l'utilisation de l'eau à laquelle tout le monde a en principe droit. L'exclusion s'étend à toutes les embarcations autorisées et est valable pour une durée d'un an.

La mesure a été déclenchée par plusieurs incidents survenus à la fin de l'été 2024. Selon les autorités, le plaignant aurait enfreint à plusieurs reprises l'interdiction de naviguer la nuit sur le lac. En outre, il aurait été trouvé avec un voilier ne portant pas l'identification prescrite. Ces deux éléments constituent une infraction aux règles selon le règlement national applicable.

La question centrale du litige est de savoir si et dans quelle mesure le plaisancier a effectivement enfreint le "règlement sur les mers de Dümmer et Steinhuder" du Land de Basse-Saxe (DSDtMVO) - et si la somme des infractions justifie une exclusion totale de l'usage commun. Juridiquement, il ne s'agit donc pas seulement d'infractions individuelles à l'ordre public, mais de la proportionnalité d'une sanction radicale.

Une interdiction de naviguer pendant un an signifie en fait l'exclusion complète de l'utilisation récréative du plus grand lac de Basse-Saxe. Ce jugement devrait avoir valeur de signal : Il touche à la question fondamentale de savoir avec quelle rigueur les prescriptions de protection peuvent être appliquées sur des eaux intérieures écologiquement sensibles.

Un grand ensemble de règles pour un territoire relativement petit

Le Steinhuder Meer n'est pas seulement une zone de sports nautiques très appréciée, c'est aussi un plan d'eau peu profond de grande valeur écologique avec des zones protégées qui occupent beaucoup d'espace. Les règles d'utilisation sont donc très détaillées. Il y a tout d'abord les restrictions temporelles.

La navigation sur le lac n'est en principe autorisée que du 20 mars au 31 octobre (interdiction de naviguer en hiver). Du 1er novembre au 19 mars, la navigation est interdite. Une seule exception est faite pour les véliplanchistes et les kitesurfeurs dans la zone de surf délimitée de Mardorf, qui peut être utilisée jusqu'au 15 novembre.

De plus, la navigation de nuit est interdite : il est interdit de naviguer sur le lac une heure après le coucher du soleil et jusqu'à une heure avant le lever du soleil. Ce point joue justement un rôle central dans la procédure judiciaire actuelle.

De plus, il existe de nombreuses règles pour la protection des plantes et des animaux sur et dans le lac. De vastes zones sont classées réserves naturelles et il est interdit d'y circuler ou d'y pénétrer. Une zone de refuge spéciale pour les oiseaux aquatiques est soumise à une interdiction anticipée de navigation hivernale dès le 15 septembre. Des bouées marquent les limites de ces zones sensibles.

En outre, il est interdit de circuler dans les roselières, les laîches et les plantes flottantes - comme les champs de nénuphars - sur l'ensemble du lac. Il est également interdit de perturber volontairement les animaux ou de prélever des plantes.

Il existe également des restrictions concernant l'utilisation. Le Steinhuder Meer peut certes être utilisé par tout le monde, par exemple pour la baignade, la voile ou la planche à voile. Mais seuls les bateaux d'une longueur maximale de 7,60 mètres et les moteurs électriques d'une puissance maximale de 10 CV sont autorisés. Les moteurs à combustion ne sont pas autorisés.

Les autres dispositions concernent :

• le kite-surf exclusif dans la zone de surf de Mardorf
• l'interdiction de circuler dans les zones de baignade désignées
• l'insertion et la mise en place uniquement à certains endroits
• l'interdiction de stocker des bateaux sur la rive en dehors des installations portuaires
• l'interdiction de s'amarrer à des casiers, des bouées ou des installations d'observation
• l'obligation générale de ne pas mettre en danger ou gêner les autres

Dans l'ensemble, il en ressort un ensemble de règles étroites visant à concilier à la fois l'utilisation récréative et la protection de la nature et des espèces.

Le Steinhuder Meer n'est pas un cas isolé

Des mécanismes de protection similaires s'appliquent également à d'autres eaux intérieures de Basse-Saxe, comme le Dümmer. Là aussi, le DSDtMVO réglemente l'utilisation. Comme sur le Steinhuder Meer, il existe une interdiction de navigation hivernale, des zones de protection de la nature et de repos désignées, des restrictions pour les bateaux à moteur ainsi que des réglementations spéciales pour les zones de surf et de voile.

Toutefois, les aménagements concrets diffèrent. Alors que le Steinhuder Meer, lac peu profond avec de vastes zones de roselières, est particulièrement sensible aux perturbations, le Dümmer présente d'autres structures écologiques. Là aussi, la protection des oiseaux de repos et des oiseaux nicheurs est au cœur de la réglementation.

Les deux cours d'eau ont en commun l'idée de base suivante : l'usage commun n'est pas un droit sans limites. Il est soumis à la protection de la nature et du paysage. Les infractions peuvent être sanctionnées non seulement par des amendes, mais aussi - comme le montre le cas actuel - par des interdictions temporaires d'utilisation.

C'est maintenant au tribunal de déterminer jusqu'où les autorités peuvent effectivement aller pour sanctionner les infractions aux règles.