Plan d'action pour la protection de la mer Baltique: Une protection stricte dès maintenant dans trois nouvelles zones

Après de vives protestations, notamment de la part des amateurs de sports nautiques, l'idée d'un parc national en mer Baltique a certes été abandonnée. Elle a toutefois été remplacée par le plan d'action pour la protection de la mer Baltique, qui prévoit de vastes mesures de protection de cette mer intérieure gravement touchée. Dans le cadre de ce plan, trois zones sont placées sous haute protection à partir de cette semaine. La première zone, située au sud de la baie de Hohwachter, entrera en vigueur le 24 mars 2026, les deux autres à l'ouest de Fehmarn et entre la baie de Gelting et l'embouchure de la Schleim, suivront dans le courant de la semaine. Avec ces trois nouvelles zones, 7,56 pour cent de la surface de la mer Baltique du Schleswig-Holstein est désormais sous protection stricte. Pour les amateurs de sports nautiques, cela signifie de nouvelles règles du jeu - toutefois nettement plus modérées qu'initialement prévu.

Les trois nouvelles zones protégées

La première nouvelle réserve naturelle s'étend sur des plans d'eau dans le sud de la baie de Hohwachter dans le district de Plön, la deuxième se situe dans la zone extérieure du fjord de Flensburg et s'étend du Geltinger Birk jusqu'à l'embouchure de la Schleim située au sud de cette baie. Enfin, la troisième englobe une grande étendue d'eau à l'ouest de Fehmarn. Elle représente la plus grande zone d'eau peu profonde d'un seul tenant de la partie occidentale de la Baltique. Dans ces trois zones, il s'agit notamment de protéger les récifs, les herbiers marins et les grandes algues, mais aussi les marsouins. Elles servent également de zones de repos et d'hivernage pour les oiseaux marins et côtiers.

Selon le ministère de l'Environnement, la sélection des sites s'est faite sur la base d'études scientifiques sur la biodiversité, les habitats, les possibilités de développement et les pressions existantes. La présence d'espèces et d'habitats menacés ainsi que les menaces qui pèsent sur eux ont été particulièrement déterminantes. Les zones jouxtent en partie des réserves naturelles déjà existantes et doivent ainsi favoriser une fonction de mise en réseau pour la migration, la répartition géographique et l'échange génétique des espèces sauvages.

Qu'est-ce qui est autorisé ou non dans les zones protégées ?

Dans les nouvelles zones protégées, les plantes, les animaux et les habitats ne peuvent plus être détruits, prélevés ou perturbés. Le mouillage dans les herbiers est également interdit. La natation, la baignade, la plongée et la "pêche à pied depuis le rivage ou en pataugeant dans l'eau à l'aide d'une ligne à main" restent toutefois autorisées, la pêche à partir d'un bateau est donc taboue. Les tâches étatiques telles que la prévention des risques, l'utilisation militaire, la protection contre les catastrophes, la navigation, la protection des côtes et la surveillance restent également possibles. Les accès aux ports doivent rester accessibles en permanence.

Pour les sports nautiques motorisés, une limitation de vitesse non encore définie s'applique toute l'année afin de réduire le bruit sous l'eau. D'autres restrictions sont également prévues, mais ne sont pas encore en vigueur : selon le plan d'action, la voile, le kite, le surf et le foil ne seront possibles entre novembre et mars que dans des zones spécialement désignées, afin de garantir aux oiseaux migrateurs et aux oiseaux en repos les zones de repos nécessaires. Pour ces restrictions temporaires, ainsi que pour la vitesse maximale des bateaux de plaisance, le ministère de l'environnement du Schleswig-Holstein doit toutefois d'abord demander une ordonnance de navigation au ministère fédéral des transports. Un groupe de travail composé d'autorités et d'associations régionales, dont des associations de sports nautiques, participe à l'élaboration du projet de demande. La date d'entrée en vigueur de ces réglementations n'est pas encore connue à l'heure actuelle.

Le ministre Goldschmidt a assuré dans une interview avec le YACHT, que le gouvernement du Land demanderait au ministère fédéral des Transports exactement les règles définies dans le plan d'action. "Nous suivrons la procédure de très près et ferons comprendre à l'État fédéral qu'en aucun cas des restrictions supplémentaires ne doivent être imposées au-delà de notre demande", a déclaré le ministre. Cette remarque se réfère aux expériences faites avec l'ordonnance sur la navigation en mer du Nord, qui a été promulguée il y a deux ans par le ministère fédéral des transports avec des restrictions étonnamment sévères aux yeux de nombreuses personnes concernées.

Du parc national au plan d'action : La préhistoire

Les nouvelles zones protégées sont le résultat d'un processus long et controversé. Au départ, le ministre de l'Environnement Goldschmidt avait souhaité la création d'un parc national de la mer Baltique, qui aurait couvert des surfaces bien plus importantes, correspondant grosso modo aux zones de protection des oiseaux et aux zones FFH existantes. Après l'opposition massive de différents groupes d'intérêt, dont les pêcheurs, les plaisanciers et les agriculteurs, un processus de consultation a été lancé.s avec des discussions intensives avec les citoyens, les riverains, les communes, les entreprises et les groupes d'intérêt.

En mars 2024, le gouvernement régional noir-vert s'est finalement mis d'accord sur le "Plan d'action pour la protection de la mer Baltique 2030" comme compromis politique. Les plans du parc national ont disparu dans un tiroir. Goldschmidt lui-même a qualifié le plan d'action de compromis politique : "En démocratie, on n'a pas à en avoir honte. Nous avons mis en place le plus grand plan de protection de la mer Baltique de l'histoire du pays".

L'objectif déclaré du plan en 16 points : D'ici 2030, 12,5 pour cent de la mer Baltique du Schleswig-Holstein doivent être placés sous protection stricte. Les trois nouvelles zones, qui représentent 7,56 pour cent, et le renforcement prévu du statut de protection dans trois zones Natura 2000 existantes près du Sagasbank au sud de Fehmarn, du Stoller Grund à l'est de la baie d'Eckernförder et dans la baie de Gelting, qui représentent ensemble 4,6 pour cent de la surface de la mer Baltique, devraient permettre d'atteindre cet objectif. Selon le plan d'action, ces zones existantes doivent également servir de "marchepied" pour que les espèces animales et végétales puissent relier entre elles les nouvelles zones marines protégées.

Réaction des amateurs de sports nautiques

Selon Goldschmidt, le débat sur le parc national initial était "émotionnel". Le ministre a toutefois souligné que "les plaisanciers n'étaient pas du tout hostiles en bloc". Il a reçu de nombreux messages de soutien, notamment de la part des plaisanciers. "Mais c'est de l'histoire ancienne", a déclaré Goldschmidt dans une interview accordée à YACHT. "Après l'adoption du plan d'action pour la protection de la mer Baltique par le cabinet, le ton de la discussion a changé. Plus personne ne nie aujourd'hui la nécessité de devoir apporter des contributions à la protection de la mer Baltique".

En fait, les restrictions imposées aux sports nautiques dans le plan d'action adopté sont nettement moins importantes que ce que de nombreux plaisanciers pouvaient craindre au départ. Les plans présentés en mars 2024 contiennent des restrictions étendues, notamment pour la pêche et la réduction des apports en nutriments, tandis que les sports nautiques s'en tirent encore de manière relativement modérée.

Critique des associations environnementales

Une alliance de sept organisations de protection de la nature, dont le Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland (BUND), le Naturschutzbund Deutschland (NABU), l'association Jordsand et le WWF Allemagne, salue certes les nouvelles zones protégées, mais émet également des critiques. Dans une déclaration commune publiée à l'occasion des deux ans d'existence du plan d'action, l'alliance déplore que le règlement de restauration de l'UE exige que 20 pour cent de la surface de la mer reviennent à un état naturel. Selon elle, cet objectif ne peut être atteint qu'avec des surfaces d'eau systématiquement exemptes d'exploitation et de perturbations.

Pour les organisations environnementales, le bilan intermédiaire du plan d'action est mitigé. Certes, il existe des conventions d'objectifs avec l'agriculture pour réduire les apports de nitrates et de phosphates, des conseils consultatifs sur la mer Baltique ont élaboré des mesures supplémentaires et du personnel a été engagé, a expliqué l'alliance. "Mais beaucoup de choses restent non contraignantes, peu claires, ouvertes". Les associations réclament un caractère obligatoire, des directives contraignantes et des contrôles réguliers des résultats.

L'objectif du plan d'action est de réduire les apports annuels moyens d'azote provenant des terres intérieures du Schleswig-Holstein d'environ 2.000 tonnes et les apports annuels moyens de phosphore d'environ 65 tonnes. Or, le règlement sur la fertilisation est actuellement fortement remis en question, tant au niveau du Land qu'au niveau fédéral, a critiqué l'alliance.

Les écologistes estiment également qu'il y a du retard à rattraper en matière de récupération de munitions. Il y a certes eu des projets pilotes de récupération de munitions usagées. Mais il est nécessaire d'éliminer rapidement et systématiquement les bombes rouillées et les munitions chimiques avant qu'elles n'empoisonnent davantage de poissons et de coquillages et ne mettent en danger les amateurs de sports nautiques et les baigneurs, demandent les écologistes.

En revanche, si le plan d'action était mis en œuvre avec toutes les zones protégées et si, comme annoncé, les cours d'eau et les zones humides étaient renaturés de manière conséquente et avec succès à l'intérieur des terres, de nombreuses exigences du règlement de restauration de l'UE seraient en même temps remplies, a expliqué l'alliance. "Il ne s'agit pas ici de directives et de prescriptions sur le papier, mais du fait que les habitants du Schleswig-Holstein voudront encore, dans dix ou cinquante ans, observer les marsouins, les phoques et les limicoles et se baigner dans une mer Baltique claire".

Résistance de la pêche

La fédération nationale de pêche avait en revanche vivement critiqué la délimitation des zones protégées. Dans toutes les zones strictement protégées, toute pêche est totalement interdite, à l'exception de la pêche à la ligne sur la plage. Les pêcheurs à temps partiel, plus nombreux, sont ainsi contraints de travailler dans un rayon de quelques miles nautiques et ne peuvent pas aller pêcher plus loin.

En compensation, le Land veut soutenir les pêcheurs de la Baltique à hauteur de 400.000 euros par an. En contrepartie, ils devront enregistrer des données écologiques, éliminer les déchets ou fournir d'autres prestations environnementales. Le ministre-président Daniel Günther (CDU) avait qualifié cela de "pacte avec perspective" afin d'apaiser les pêcheurs.

Autres mesures prévues

Outre les restrictions d'utilisation, le plan d'action prévoit également des mesures de protection actives. Il est prévu de revaloriser les sites sur le plan écologique en restaurant les récifs, les herbiers marins et les bancs de coquillages. En outre, des munitions seront récupérées dans la mer Baltique et une "station intégrée de la mer Baltique" sera créée pour la gestion des zones protégées et l'éducation environnementale.

Le gouvernement du Land souhaite également impliquer les acteurs locaux tels que les communes, les professionnels du tourisme, les amateurs de sports nautiques, les utilisateurs des terres, les entreprises ainsi que leurs associations et chambres, par le biais d'un programme de partenariat, afin de promouvoir une prise de conscience globale de la protection et de la conservation de la mer Baltique.

La prochaine étape consistera à mettre en œuvre l'exclusion de la pêche dans les trois sites Natura 2000 existants, à savoir Sagasbank, Stoller Grund et Geltinger Bucht. Sur cette base, les plans de gestion Natura 2000 seront également révisés. En outre, des panneaux d'information pour les visiteurs seront installés dans toutes les nouvelles zones marines protégées.