Chers lecteurs, chères lectrices,
Le 16 octobre, le ministère fédéral des Transports a présenté au public le projet de référendum d'un règlement sur la nouvelle réglementation de la navigation de plaisance. Il n'était pas inattendu. Le projet est connu depuis le début de l'année. Néanmoins, ce projet marque le début d'une procédure législative, ce qui n'était jusqu'à présent qu'un débat devient donc sérieux.
Les représentants des parties prenantes ont désormais jusqu'au 14 novembre pour faire part de leurs observations. Les préoccupations exprimées pourront être prises en compte lors de l'élaboration du projet de loi final.
C'est à ce stade que se situe le processus.
Le ministère a l'intention de finaliser la procédure législative cette année afin que le règlement puisse entrer en vigueur au début de la saison 2026. Les modifications apportées au permis de conduire des bateaux de plaisance devraient s'appliquer au 1er janvier 2028, après une période de transition.
- Projet de référendum : Projet d'ordonnance sur la protection du sport, état 2025-10-16.docx
Ancien projet
En revanche, la volonté de regrouper les prescriptions légales pour les plaisanciers est déjà très ancienne et a été jusqu'à présent un souhait souvent exprimé par les personnes concernées. L'objectif de réduction de la bureaucratie est également dans leur intérêt. Mais certains points du projet de nouveau règlement divisent les esprits.
La Fédération allemande de voile (DSV) a exprimé son inquiétude quant aux changements prévus par le règlement en matière de permis de conduire. Le projet stipule à ce sujet : "En outre, le système de permis de conduire pour les bateaux de plaisance et autres véhicules nautiques utilisés à des fins sportives et de loisirs a besoin d'être renouvelé, car il est assuré depuis de nombreuses années sous une forme inchangée par des personnes habilitées".
Retrait de l'État
La solution proposée par le ministère prévoit le retrait de l'État du système de permis de conduire et veut laisser aux associations le soin de maintenir un système de permis de conduire.
En fait, un système de permis de conduire est établi depuis longtemps au sein de la DSV. Il remonte à 1929, date à laquelle la réunion des navigateurs a décidé de proposer des brevets de voile plus élevés, en plus de ceux délivrés jusqu'alors par les différents clubs membres. Les permis A, B et C ont été créés pour la navigation intérieure, côtière et maritime. Les contenus de la formation et de l'examen ont été définis par la Fédération allemande de voile (DSV).
Ce n'est qu'avec le Troisième Reich que l'État fait son apparition dans le domaine de la navigation de plaisance. Un an après la prise du pouvoir, les premiers permis de navigation d'État voient le jour avec le Sportsee- et le Sporthochseeeschifferpatent. Ce n'est qu'en 1967, avec l'ordonnance sur le permis de conduire des bateaux à moteur, que le permis obligatoire est introduit en Allemagne, mais à l'époque uniquement pour les bateaux à moteur, les skippers de yachts à voile ne sont pas concernés par une telle obligation, quelle que soit la puissance du moteur de leur yacht.
Les permis de conduire pour bateaux de plaisance en eaux intérieures et en mer, ainsi que l'ordonnance et l'obligation à partir d'une motorisation de plus de 3,68 kW (environ 5 CV), sont créés en 1973 et existent depuis lors jusqu'à aujourd'hui, la limite ayant été déplacée en 2013 à 11,03 kW (environ 15 CV) pour les moteurs à combustion et à 7,5 kW (environ 10,2 CV) pour les moteurs électriques.
Les associations agissent sur mandat de l'État
En 1994, les brevets de navigation de plaisance et de haute mer délivrés par les écoles maritimes ont été nationalisés. Ils s'appellent désormais certificat au lieu de brevet et un permis de navigation côtière de plaisance vient s'y ajouter. Les anciens brevets de la fédération, dont les derniers s'appelaient R, BR, BK et C, n'existent plus depuis lors.
Le Deutscher Motoryachtverband (permis de conduire des bateaux de sport) et le Deutscher Segler-Verband (permis de conduire des bateaux de sport et tous les autres) se voient confier la tâche d'organiser les examens des permis dits officiels et de les délivrer.
Le terme juridique de "Beleihung" signifie le pouvoir d'exercer des tâches souveraines - donc étatiques - dans les formes d'action du droit public par des personnes morales de droit privé (par exemple des associations ou des fédérations) ou par des personnes morales (par exemple des notaires).
De plus, les deux fédérations DMYV et DSV sont aujourd'hui investies de la mission souveraine de délivrer des certificats de radiocommunication et le permis de navigation international. Depuis de nombreuses années, l'ADAC s'efforce également d'obtenir ces octrois, mais sans succès jusqu'à présent.
La location est attrayante pour les associations, car elle s'accompagne de la perception de redevances. Un coup d'œil sur les comptes annuels correspondants montre alors que cette source de revenus représente un poste important dans le budget respectif.
Fin du permis de conduire obligatoire ?
Le processus de débureaucratisation mis en place pourrait toutefois mettre un terme à ce système d'octroi de prêts, c'est en tout cas ce que prévoit le projet de référendum. Et cela s'accompagnerait de l'obligation de principe de passer un permis de conduire pour les bateaux de plaisance à usage privé, sauf exceptions régionales.
Avant l'élaboration du projet de référendum, le ministère avait spécialement mis en place un Expertise sur la question de savoir quels facteurs ont une influence sur la sécurité de la conduite des bateaux de plaisance et dans quelle mesure il est possible d'en déduire la nécessité ou les critères d'une nouvelle réglementation du permis de conduire pour bateaux de plaisance. L'expertise a été publiée par l'Institut fédéral pour l'aménagement des eaux et rédigée par l'unité Construction navale du département Aménagement des eaux intérieures.
"Cette étude a examiné les facteurs qui ont une influence sur la conduite sûre des bateaux de plaisance et dans quelle mesure il est possible d'en déduire la nécessité ou les critères d'une nouvelle réglementation du permis de conduire des bateaux de plaisance", peut-on y lire, avant d'ajouter : "À cette fin, les réglementations relatives au permis de conduire des bateaux de plaisance ont été comparées au niveau international et les accidents de bateaux de plaisance ont fait l'objet d'une évaluation statistique".
Et il est précisé que les données ne permettent pas de tirer des conclusions solides sur le lien entre un certificat de capacité et la probabilité d'un accident. La majorité des accidents se seraient toutefois produits avec des bateaux pour lesquels un permis de conduire est obligatoire.
Des arguments bien connus
Par ailleurs, des arguments bien connus, déjà évoqués lors du débat sur la libéralisation du permis de conduire pour les bateaux de plaisance en 2013, sont également envisagés. Par exemple, le fait de limiter la liberté de conduire en fixant une limite de puissance conduirait à la circulation de véhicules sous-motorisés, ce qui serait dangereux.
Une première prise de position sur le projet de loi prévu vient de la DSV. Celui-ci s'oppose toutefois avec véhémence au désengagement de l'État dans le domaine des permis de conduire et à la suppression de l'obligation de passer un permis de conduire. Il estime que les dispositions prévues en matière de permis sont juridiquement discutables et qu'elles dégradent la qualité de la formation.
La principale critique de la DSV concerne l'extension à d'autres fédérations reconnues par le ministère et la suppression simultanée de la surveillance technique effectuée jusqu'à présent par le ministère. L'État abandonne ainsi sa responsabilité en matière de sécurité sur l'eau.
Les frais d'examen seraient à l'avenir réglés par le marché, ce qui entraînerait un dumping des prix et donc une perte de qualité.
En conséquence, ce n'est pas seulement la cohabitation sûre entre la navigation professionnelle et la navigation de plaisance sur les voies navigables fédérales très fréquentées qui est menacée, mais aussi la base de tout sport nautique responsable en Allemagne.
S'accrocher à la surveillance de l'État ?
A première vue, l'attachement à la surveillance de l'Etat et à l'obligation de passer le permis de conduire semble presque bizarre. Et si l'on ne s'intéresse que superficiellement au sujet, on pourrait vite avoir l'impression qu'il s'agit essentiellement de la crainte de voir disparaître des sources de revenus.
Les critiques ne proviennent toutefois pas uniquement des associations, loin s'en faut. En effet, le projet de loi prévu est critiquable pour de nombreuses autres raisons.
Ainsi, selon la nouvelle réglementation - si elle voit le jour - les examens pratiques des permis de fédération devront se dérouler sur les voies navigables fédérales dont le champ d'application fait l'objet de l'examen. Cela poserait un véritable problème aux associations et aux dettes qui ne sont pas situées à proximité immédiate de ces cours d'eau - et c'est le cas de la grande majorité d'entre elles : la formation et l'examen ne seraient plus réalisables dans une grande partie du pays.
Le législateur doit améliorer les choses
Même si l'on peut se féliciter de la fusion des dispositions relatives à la navigation de plaisance dans un seul règlement, le projet présenté semble peu réfléchi. Il reste à voir comment le projet va évoluer. En tant que lecteur de YACHT, vous serez bien informé à ce sujet.
Lasse Johannsen
Rédacteur en chef adjoint de YACHT
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