Permis de conduire: Une action isolée et illégale du ministère des Transports ?
Pascal Schürmann
· 14.03.2023
Rarement l'unanimité au sein du secteur des sports nautiques local et des associations touristiques et industrielles qui y sont directement ou indirectement liées n'a été aussi grande que ces jours-ci. Le site Fédération allemande des sports nautiques (BVWW) , l'Association allemande des constructeurs de bateaux et de navires, l'ADAC-Sportschifffahrt, l'Association allemande des écoles de navigation de plaisance, l'Association allemande des yachts à moteur, l'Association pour la construction navale et les techniques maritimes, l'Association des écoles de sports nautiques, l'Association allemande du tourisme et certaines organisations touristiques régionales ainsi que les chambres de commerce et d'industrie des régions allemandes de tourisme nautique - tous se sont mis en colère contre un décret promulgué par le ministère fédéral des transports.
Celle-ci stipule qu'à l'avenir, toute personne déplaçant un bateau de plaisance à l'intérieur de l'espace Schengen à des fins commerciales n'aura plus seulement besoin d'un permis de navigation de plaisance, mais également d'un certificat de petite navigation. Nous en avions parlé à la mi-février.
Ce qui semble anodin a des conséquences dramatiques dans la pratique. Sont concernés les employés des loueurs, des chantiers navals, des vendeurs de bateaux, des écoles de voile - ou encore les journalistes qui testent les bateaux. Tous devront à l'avenir posséder le nouveau certificat et passer un examen pour l'obtenir. La BVWW l'a récemment rappelé avec force dans une déclaration. Exception : les personnes qui travaillent depuis suffisamment longtemps et qui possèdent le SER peuvent profiter d'une possibilité de demande simplifiée du certificat pour petits bateaux jusqu'en janvier 2025, sans devoir passer un examen.
Le ministère ne reconnaît que sur demande l'action isolée d'une unité subordonnée
Alors que l'on ne savait pas du tout comment et pourquoi le nouveau règlement a été adopté, la BVWW annonce maintenant qu'il s'agit apparemment d'une initiative isolée, prise sans concertation avec quiconque, par le service responsable des questions de permis de conduire pour bateaux au sein du ministère fédéral des transports dirigé par le FDP.
Le directeur de BVWW, Karsten Stahlhut, rapporte que l'on a d'abord pensé qu'il s'agissait d'une erreur des autorités. Sur demande, le ministère a ensuite déclaré qu'il fallait mettre en œuvre une nouvelle directive européenne. Mais cela s'est avéré faux par la suite et le ministère est revenu sur cette déclaration.
Au lieu de cela, la raison invoquée était d'avoir identifié et comblé une lacune réglementaire. Ce qui est piquant, c'est qu'il n'y a apparemment aucune nécessité de combler une telle lacune, si tant est qu'elle ait existé. Car, selon Stahlhut, "l'unité compétente a admis, lors des entretiens ultérieurs, qu'il n'y avait aucune indication de problèmes de sécurité liés à la navigation commerciale avec des bateaux de plaisance".
Le nouveau billet aggrave encore le manque de personnel qualifié dans le secteur
Or, avec le permis de conduire supplémentaire, l'exercice de la profession est désormais plus difficile, voire empêché, pour la majeure partie des quelque 40.000 employés du secteur. Et ce, sans que la sécurité sur l'eau n'en soit améliorée, s'indigne le directeur de l'association. "Pourtant, nous avons besoin de chaque travailleur dans le secteur. Dans ce contexte, un permis de conduire supplémentaire signifie provoquer une nouvelle pénurie de personnel qualifié par voie de décret !"
Presque toutes les autres associations du secteur nautique se sont jointes à la protestation et ont participé aux discussions avec le ministère. Elles interpelleront chacune leur député pour attirer l'attention sur ce décret absurde qui, de plus, selon les protestataires, limite de manière disproportionnée les droits fondamentaux à la liberté d'exercer sa profession et à la liberté de la presse.
Même la police des eaux secoue la tête d'un air incrédule
En outre, selon une déclaration de BVWW, le règlement a été adopté sans la participation des associations et est donc illégal. Mais ce n'est que partiellement vrai. En effet, une consultation des associations a bien eu lieu, et ce dès le début de l'année dernière. Le règlement avait alors déjà été adopté. Toutefois, la consultation préalable n'a eu lieu que dans le cadre d'une procédure écrite. Selon les informations de YACHT, la procédure est documentée par le ministère et peut être consultée en ligne. Les fédérations n'ont probablement pas réagi, du moins pas la Fédération allemande de voile.
Cependant, les associations critiquent à juste titre le fait qu'il n'y ait pas eu de tables rondes préalables avec les personnes concernées. Il s'agit en effet d'une procédure inhabituelle. On peut toutefois se demander s'il est possible d'en déduire une illégalité de l'ensemble du processus, comme le souligne le BVWW dans sa prise de position. Celui-ci voit également l'exécutif de son côté : "Même dans les cercles de la police des eaux dans les régions de tourisme nautique, le règlement n'a suscité que des hochements de tête incrédules", indique l'association.
Les premières expériences en matière de demande de certificat de petit bateau indiquent en outre que les délais d'attente peuvent durer des mois, en particulier en Allemagne de l'Ouest. Les autorités compétentes de la Direction générale des voies navigables et de la navigation semblent avoir été elles-mêmes surprises par le règlement. Sur le site il est actuellement indiqué qu'en raison du très grand nombre de demandes, les demandes de précisions ne pourront pas être traitées et qu'il faut s'attendre à un "délai de traitement très long".
Avant d'entamer une action en justice, Stahlhut et d'autres représentants de l'association ont annoncé qu'ils allaient maintenant s'adresser davantage aux politiciens à tous les niveaux pour attirer leur attention sur cette ordonnance totalement superflue.
Karsten Stahlhut :
Monsieur le ministre Wissing, veuillez mettre un terme à ce monstre de bureaucratie inutile".
