Règlement sur la sécurité des navires: Plus de sécurité ou seulement plus de bureaucratie ?
Benyamin Tanis
· 05.03.2025
Pour le savoir, le juriste lance Benjamin Tanis un coup d'œil à la loi et se voit confronté, dans le cas de la SchSV amendée, à un texte contenant tant de renvois et d'imbrications qu'il devrait être difficile pour l'utilisateur typique de comprendre et d'interpréter les nouvelles réglementations.
Il est donc difficile de présenter les changements de manière compréhensible et d'évaluer les conséquences pour les bateaux de plaisance à usage commercial.
Le service de la sécurité maritime définit comme suit les principales modifications apportées à votre site web :
Aperçu des principales modifications et réglementations :
- Les exigences de sécurité pour les petits bateaux utilisés à des fins commerciales (par exemple les bateaux-taxis) sont renforcées.
- Les menues embarcations qui ne sont pas utilisées commercialement à des fins idéales n'ont pas besoin de certificats de sécurité maritime.
- L'ordonnance sur la sécurité des bateaux ne s'applique pas non plus aux bateaux de plaisance destinés uniquement à un usage privé à des fins sportives et de loisirs.
- Les certificats d'équivalence requis jusqu'à présent pour les petits navires battant pavillon étranger dans les eaux côtières allemandes sont supprimés.
- L'utilisation de petits bateaux à passagers dans la navigation sur les Wadden et pour le bac du port de Helgoland est simplifiée.
- Il n'est plus nécessaire de faire appel à des contrôleurs désignés par l'État pour la régulation du compas magnétique des navires.
- Les autorités peuvent appliquer leur propre système de visites à leurs navires administratifs.
- Des délais de transition plus longs s'appliquent aux bateaux traditionnels. Source
Depuis la publication des nouvelles règles, les questions les plus fréquentes que nous recevons de la part du secteur des sports nautiques concernent les points suivants :
- Les yachts qui proposent des excursions d'une journée sous pavillon allemand devront à l'avenir être dotés de brevets professionnels.
- Les procédures d'évaluation de la conformité CE des fabricants de bateaux de plaisance les plus courantes actuellement ne répondent pas aux exigences légales désormais en vigueur pour l'évaluation de la conformité CE des bateaux de plaisance à usage professionnel, de sorte qu'il n'est plus possible de délivrer de nouveaux certificats de sécurité maritime pour l'utilisation professionnelle de bateaux de plaisance.
En détail :
Le règlement sur la sécurité des navires (SchSV), désormais modifié, définit les menues embarcations comme des navires de charge d'une longueur inférieure à 24 mètres. Entrent également dans cette catégorie, entre autres, les bateaux de formation sportive d'une longueur supérieure à 8 m, utilisés pour la formation en vue de l'obtention notamment de permis de conduire des bateaux de plaisance, les bateaux chargés de couchettes et les bateaux qui sont mis à disposition contre rémunération à des fins sportives et de loisirs avec mise à disposition d'un équipage. En clair, les bateaux de plaisance qui ne sont pas utilisés à titre privé ou pour la location coque nue sont désormais considérés comme Navires de fret (§ 6, alinéa 1, en relation avec l'annexe 1a, partie 6, chapitre 1, chiffre 1 SchSV). Ceci est tout d'abord pertinent pour les nouvelles exigences techniques.
Qui aura besoin d'un brevet professionnel à l'avenir ?
Jusqu'à la modification de l'ordonnance sur la navigation de plaisance, l'utilisation commerciale de bateaux de plaisance n'était autorisée que si le bateau était également utilisé à titre commercial exclusivement à des fins sportives et de loisirs. Il n'y a typiquement pas d'objectifs sportifs et de loisirs lorsque le transport de personnes est au premier plan des trajets commerciaux (p. ex. avec des taxis aquatiques), lors de trajets commerciaux avec des motifs touristiques, comme les tours de port, et les trajets événementiels (p. ex. discothèques, anniversaires et mariages) et pas non plus lors d'enterrements en mer (Source).
Suite à la modification de l'ordonnance sur la navigation de plaisance, ces types d'utilisation jusqu'alors exclus sont désormais autorisés. Désormais, les bateaux de plaisance peuvent donc aussi être utilisés pour des courses en taxi (transport de personnes) ou des tours de port. Toutefois, pour ce type d'utilisation, les permis de conduire officiels des bateaux de plaisance ne suffisent plus comme justificatifs de compétences. La loi exige désormais des brevets professionnels nautiques.
Cette extension de l'utilisation commerciale des bateaux de plaisance n'a donc aucune signification pour les skippers amateurs, car un brevet professionnel nautique ne s'obtient pas comme un permis de navigation de plaisance. Cette ouverture n'a donc d'importance que pour les titulaires d'un brevet professionnel ou les armateurs, qui peuvent désormais utiliser des bateaux de plaisance à des fins commerciales.
Or, le secteur nous signale de plus en plus souvent que le service de la sécurité maritime, qui est responsable de l'attribution des certificats d'équipage des bateaux, refuse également de délivrer des certificats d'équipage aux titulaires du permis de conduire des bateaux de plaisance aux opérateurs de charters. Selon les rapports dont nous disposons, ces refus sont motivés par des utilisations prétendument divergentes des yachts affrétés en question.
Conforme ou non à la loi, la pratique actuelle du service de la sécurité des navires provoque une énorme incertitude et un manque de sécurité de planification chez les exploitants de flottes de location sous pavillon allemand. La situation n'est pas claire du tout en ce qui concerne les innombrables bateaux de sécurité et d'entraînement utilisés lors des petites et grandes régates.
Déclarations de conformité CE
Même avant la modification, un certificat de conformité CE était nécessaire pour l'utilisation commerciale d'un bateau de plaisance. Rien de nouveau donc, pourrait-on penser. Toutefois, comme toujours, le diable se cache dans les détails : la législation modifiée prévoit désormais une procédure d'évaluation de la conformité bien précise (§ 6, alinéa 1, en relation avec l'annexe 1a, partie 6, chapitre 1, chiffre 5.2 SchSV).
En principe, les dispositions applicables en matière de sécurité des produits (telles que la directive sur les bateaux de plaisance : 2013/53/UE et la décision n° 768/2008/CE) prévoient plusieurs voies possibles (appelées modules) pour attester la conformité CE. Pour les bateaux de série, la conformité est généralement confirmée selon les modules A, A1 ou B+C, en fonction de la catégorie de conception (A, B, C, D) et de la longueur du bateau. Ces modules sont essentiellement des contrôles de fabrication internes aux chantiers navals, avec ou sans examens de type, ou des essais de produits surveillés, effectués par ce que l'on appelle un "organisme notifié", un organisme de contrôle indépendant.
Ces types d'évaluation de la conformité ne sont toutefois plus suffisants depuis la modification de la loi. Les exigences relatives à la procédure d'évaluation ont été renforcées, ce qui a pour conséquence qu'à l'heure actuelle, presque aucun yacht n'a subi les examens de conformité désormais nécessaires. Les modules de contrôle désormais exigés par la loi n'ont jusqu'à présent pratiquement jamais été appliqués aux bateaux de plaisance construits en série. Ce qui ne signifie pas que les bateaux ne répondent pas aux exigences du nouveau règlement sur la sécurité des navires. Mais les papiers ne sont pas en règle et chaque navire devrait théoriquement être recertifié a posteriori afin d'obtenir un agrément technique pour tout type d'utilisation commerciale.
Mais la nouvelle loi exclut également cette possibilité de certification ultérieure, puisque le module "PCA" (Post Construction Assesment) prévu à cet effet n'est pas reconnu. On peut supposer que le législateur n'avait pas l'intention de ruiner la flotte charter allemande et les existences qui y sont liées. Il apparaît toutefois clairement que le texte de loi doit être modifié de toute urgence à cet endroit.
Aperçu des autres changements :
Des règles plus strictes pour les petits véhicules commerciaux
L'un des changements les plus importants concerne les petites embarcations à usage professionnel, comme les bateaux-taxis ou les bateaux charters. Dans ce domaine, les exigences en matière de sécurité sont considérablement renforcées.
Cela semble logique au premier abord - il s'agit en effet de protéger les passagers et l'équipage. Mais des mesures judicieuses ont-elles vraiment été prises ou s'agit-il simplement d'un serrage de vis généralisé ? Alors qu'auparavant, les extincteurs portables suffisaient dans certaines catégories de bateaux, des installations fixes sont désormais exigées. Cela augmente certes la sécurité à bord, mais peut entraîner des coûts et des contraintes techniques élevés pour les petites entreprises.
Des moyens de sauvetage supplémentaires semblent également une bonne chose à première vue - mais si cela entraîne une perte d'espace précieux sur des bateaux déjà petits, on peut se demander si cela améliore réellement la sécurité ou si cela crée simplement de la bureaucratie. De nombreux petits fournisseurs auront sans doute du mal à se conformer aux nouvelles exigences. Le risque est donc de voir moins de bateaux circuler sur l'eau, ce qui pourrait avoir des répercussions négatives sur le tourisme et la diversité maritime - et l'on peut se demander si cette évolution est vraiment judicieuse et souhaitée.
Moins de bureaucratie pour les bateaux non commerciaux
Bonne nouvelle pour les clubs de voile et les organisations à but non lucratif : Les bateaux utilisés exclusivement pour la formation n'auront plus besoin à l'avenir d'un certificat de sécurité maritime. Jusqu'à présent, un club de voile qui proposait des cours aux jeunes devait fournir le même certificat de sécurité qu'une entreprise de location commerciale - y compris des contrôles réguliers et une documentation complète. Cela impliquait un investissement en temps et des coûts souvent difficiles à assumer pour un club géré uniquement par des bénévoles. La suppression de cette obligation rendra les sports nautiques beaucoup plus accessibles aux clubs et à leurs membres.
Suppression de l'attestation d'équivalence - Plus de liberté pour les bateaux internationaux
Jusqu'à présent, les petites embarcations étrangères devaient prouver que leurs normes de sécurité étaient conformes à la réglementation allemande - une charge bureaucratique qui est désormais supprimée. Cela facilite l'accès au marché allemand des sports nautiques et favorise la circulation transfrontalière des bateaux. Mais pourquoi cette obligation a-t-elle existé si longtemps ? Cette attestation était-elle vraiment superflue ou a-t-on supprimé ici une instance de contrôle utile ? Il reste à voir dans quelle mesure cette nouvelle réglementation cache des inconvénients cachés.
Facilités pour les traversées de watts et les ferries portuaires
Des changements sont également prévus pour certaines zones de navigation. Les petits navires à passagers, utilisés par exemple pour la navigation dans les Wadden ou comme ferries portuaires, bénéficient de prescriptions simplifiées. Ainsi, certains wattmen ne doivent plus fournir les mêmes preuves de stabilité que les grands navires de mer. Des adaptations ont également été apportées aux exigences en matière de moyens de sauvetage et d'équipement technique, ce qui facilite l'exploitation.
Les croisières sur les Wadden se déroulent généralement dans des eaux peu profondes et calmes, et de nombreux bateaux sont de toute façon limités à de courtes distances et à des itinéraires sûrs. Pourquoi donc appliquer les mêmes règles strictes qu'en haute mer ? Pour les petits ferries portuaires qui font la navette sur de courtes distances dans des eaux protégées, les nouvelles règles signifient également moins de contraintes inutiles. Auparavant, ils devaient embarquer le même équipement de secours que les grands ferries, bien qu'ils ne soient jamais très éloignés du rivage. Désormais, les règles ont été adaptées à la réalité, ce qui permet de réduire les coûts et de rendre l'exploitation plus flexible. Cette nouvelle réglementation semble judicieuse et pourrait renforcer le tourisme régional.
Modifications du contrôle de la boussole magnétique - utiles ou superflues ?
Un changement plus technique concerne le contrôle des compas magnétiques. Jusqu'à présent, le réglage des compas magnétiques sur les navires battant pavillon allemand ne pouvait être effectué que par des personnes reconnues par l'Office fédéral de la navigation maritime et de l'hydrographie ou par un État membre de l'OMI. Cette exigence disparaît avec la modification de l'ordonnance sur la sécurité des navires. Les exigences applicables aux navires battant pavillon allemand sont ainsi alignées sur les procédures internationales. En outre, les régulateurs de compas reconnus par le BSH ou un État membre de l'OMI étaient rarement disponibles à l'étranger.
Périodes de transition plus longues pour les bateaux traditionnels
Il y a également un changement important pour les bateaux traditionnels : les délais pour la mise en œuvre des exigences de sécurité ont été prolongés. C'est surtout un soulagement pour les exploitants de navires historiques, car ils ont souvent beaucoup de mal à concilier les prescriptions modernes avec la préservation du patrimoine culturel maritime. On voit ici que la réglementation ne peut pas toujours être renforcée, mais qu'elle peut aussi être adaptée de manière judicieuse.
Conclusion : plus de sécurité - mais à quel prix ?
Le nouveau règlement sur la sécurité des navires apporte des allègements utiles, mais aussi des règles plus strictes. Alors que certains changements constituent de véritables avancées, d'autres restent à savoir s'ils sont vraiment nécessaires. C'est justement pour les petits prestataires commerciaux que le durcissement des réglementations pose actuellement problème. Parallèlement, certains obstacles bureaucratiques disparaissent, ce qui constitue un avantage certain pour les plaisanciers et les associations. Au final, il reste à voir comment les nouvelles règles feront leurs preuves dans la pratique. Les sports nautiques seront-ils vraiment plus sûrs - ou seulement plus compliqués ? Et quel est le niveau de réglementation nécessaire pour ne pas perdre le plaisir de la voile, du bateau à moteur ou des sports nautiques ?
Les associations professionnelles allemandes (Bundesverband Wassersportwirtschaft et Deutscher Boots- und Schiffbauerverband) sont actuellement en contact étroit et constructif avec le ministère fédéral du numérique et des transports afin de résoudre les problèmes pratiques engendrés par les modifications législatives. Nous sommes persuadés que le ministère apportera une aide rapide et pratique au secteur, d'autant plus que le ministère a déjà recherché un échange étroit avec les représentants du secteur pendant la procédure législative.
Benjamin Tanis
